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哈政發(fā)〔2015〕4號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，著(zhù)力解決住房困難家庭基本居住問(wèn)題，根據國家和省、市有關(guān)規定，現就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市保障性住房并軌運行有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。
一、總體目標
堅持保障基本、整合資源、分層實(shí)施、梯度保障的原則，實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補貼并舉，廉租住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房統籌籌集、并軌運行、分類(lèi)使用，促進(jìn)保障性住房供應基本平衡。
二、房源籌集
（一）籌集原則
根據城市總體規劃和保障性住房供需等實(shí)際情況，注重政策銜接,進(jìn)行總體把握和組織實(shí)施。
1.新批準保障性住房項目以公共租賃住房為主，原則上不再批準新建經(jīng)濟適用住房項目。
2.本意見(jiàn)實(shí)施前已取得土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)的廉租住房建設項目，統一納入公共租賃住房房源。
（二）籌集方式
近期，我市公共租賃住房房源主要通過(guò)新建、收購、給予貨幣租賃補貼和長(cháng)期租賃等方式籌集。公共租賃住房房源籌集計劃，由市住房部門(mén)編制，報請市政府批準后印發(fā)實(shí)施。涉及公共租賃住房建設計劃，按有關(guān)規定執行。
1.新建
（1）規劃配建。原則上實(shí)行原地配建，具體配建指標按照公共租賃住房房源籌集計劃執行。
對配建公共租賃住房的項目，由市城鄉規劃部門(mén)在《規劃條件》中明確配建面積，并在《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》中相應明確配建套數、面積以及戶(hù)型等指標。市國土資源部門(mén)負責依據規劃條件，核定政府回購成本，連同配建公共租賃住房的套數、面積等指標作為土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中予以約定。市住房部門(mén)負責依據城鄉規劃、國土資源等部門(mén)核發(fā)的《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、土地出讓合同或劃撥決定書(shū)等要件約定的相關(guān)指標，辦理公共租賃住房房源備案手續，并負責組織實(shí)施公共租賃住房建設和管理相關(guān)工作；市財政部門(mén)負責根據市政府批準的公共租賃住房資金計劃籌集并撥付資金。
（2）集中建設。由政府出資，組織市屬?lài)斜Ｕ闲宰》拷ㄔO機構相對集中建設，或由市屬?lài)斜Ｕ闲宰》拷ㄔO機構出資建設。
（3）社會(huì )力量建設。擁有保障性住房保障資格人員較多的大型企業(yè)、大專(zhuān)院校、園區等機關(guān)企事業(yè)單位，可在符合城市總體規劃的前提下，利用單位自用土地自行申請投資建設公共租賃住房或在市場(chǎng)上購買(mǎi)房源，用做公共租賃住房。利用單位自用土地自行申請投資建設的公共租賃住房項目，市發(fā)改部門(mén)在立項核準時(shí)，需征求市住房等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，予以立項核準。
2.收購。根據供需實(shí)際，利用財政資金收購公共租賃住房房源。
3.租賃補貼。對具有保障性住房資格中符合條件的住房困難家庭，按規定標準發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房。
4.長(cháng)期租賃。利用財政資金，在市場(chǎng)上長(cháng)期租賃符合公共租賃住房要求的房源。
三、建設要求
（一）建設標準
新建公共租賃住房應符合住宅設計規范要求，滿(mǎn)足基本居住使用功能，做到布局合理、功能齊全，基本生活設施齊備，單套建筑面積不得超過(guò)60平方米，原則上按棟和單元集中安排。
（二）建設管理
公共租賃住房建設應當嚴格執行基本建設程序，嚴格執行招標投標制、項目法人責任制、合同管理制和工程建設監理制等相關(guān)制度。
四、竣工交付
（一）公共租賃住房須經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。分期開(kāi)發(fā)建設項目配建的公共租賃住房應在首期工程中完成建設。
（二）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，政府投資建設或購買(mǎi)的公共租賃住房，產(chǎn)權登記由市住房部門(mén)負責辦理，開(kāi)發(fā)建設單位予以配合，房屋所有權人為市住房部門(mén)。辦理房屋所有權登記涉及的相關(guān)稅費項目及額度由市國土資源、稅務(wù)、住房等相關(guān)部門(mén)予以認定。政府投資建設或購買(mǎi)的公共租賃住房辦理房屋所有權登記涉及的相關(guān)稅費、燃氣初裝費、裝修費用、維修基金由市財政部門(mén)負責資金的籌措及撥付工作。其他主體投資建設的公共租賃住房，投資人即為房屋所有權人，其相關(guān)費用由房屋所有權人自行承擔。
（三）政府投資建設或購買(mǎi)的公共租賃住房交付使用前，應當依據《采購法》等相關(guān)規定，采取政府集中采購方式確定裝修單位，按照原有廉租住房每平方米裝修標準和裝修方式進(jìn)行裝修。政府長(cháng)期租賃的公共租賃住房交付使用前，房屋裝修有關(guān)事宜應由市住房部門(mén)與房屋所有權人協(xié)商確定。
五、準入分配
（一）保障對象
1.保障性住房資格家庭分為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員、外籍來(lái)哈務(wù)工人員以及具有低收入住房困難資格的家庭。
2.保障性住房資格實(shí)行統一申請，對符合條件的對象，核發(fā)《哈爾濱市保障性住房資格通知書(shū)》，并予以分類(lèi)標注，給予相應保障。
3.保障性住房并軌運行后，保障性住房的保障對象包含原有廉租住房和公共租賃住房保障對象。
4.新核定的保障性住房資格家庭，近期主要為其提供公共租賃住房保障。
（二）審核程序
保障性住房資格的核準，采取部門(mén)信息核實(shí)與區政府、街道辦事處或鄉（鎮）政府實(shí)地調查核實(shí)相結合的方式進(jìn)行。
1.申報。保障性住房資格申請人在規定申報期限內，向戶(hù)口所在地或者用人單位所在地街道辦事處或鄉（鎮）政府申報，并提交相關(guān)材料，其中外來(lái)務(wù)工人員和外籍來(lái)哈務(wù)工人員由用人單位統一申報。
申請人應當書(shū)面同意有關(guān)部門(mén)和單位核實(shí)其申報信息，承諾對申請材料真實(shí)性負責，如有隱瞞或提供虛假材料，須接受相應處理，并將其行為記入保障性住房管理檔案，5年內不得申請保障性住房。
2.初審。街道辦事處或鄉（鎮）政府應當自受理申請之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行入戶(hù)調查。對經(jīng)初審符合條件的，在申請人居住地或工作單位公示7日。對公示期滿(mǎn)無(wú)異議或者異議理由不成立的，由街道辦事處或鄉（鎮）政府報區政府指定的住房保障機構復審。
3.復審。區政府指定住房保障機構應當在5個(gè)工作日內對初審材料進(jìn)行復審，對材料齊全、符合法定形式的報市住房保障實(shí)施機構。
4.登記。市住房保障實(shí)施機構應當在3個(gè)工作日內，將區政府指定住房保障機構復審通過(guò)的申報材料轉市工信部門(mén)，由市工信部門(mén)在5個(gè)工作日內，利用哈爾濱市人口信息共享系統，對申請對象的住房、收入等情況進(jìn)行核查，并將核查結果反饋給市住房保障實(shí)施機構。對系統核查疑似不符合條件的申請人，由市住房保障實(shí)施機構視情況分別轉市人社、公安、民政、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)和住房登記、公積金管理機構進(jìn)行數據核實(shí)，同時(shí)轉區政府指定住房保障機構，由其組織街道辦事處或鄉（鎮）政府進(jìn)行實(shí)地調查核實(shí)，并在5個(gè)工作日內將核實(shí)意見(jiàn)反饋給市住房保障實(shí)施機構。
對經(jīng)核實(shí)符合保障性住房資格條件的申請人，由市住房保障實(shí)施機構報市住房部門(mén)進(jìn)行匯總后，在媒體上公示7日。對公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議理由不成立的，由市住房保障實(shí)施機構予以登記。
各級政府、各有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，嚴格資格審核，設立工作窗口，方便群眾辦事。
（三）租金標準
1.公共租賃住房根據保障性住房資格家庭類(lèi)別，實(shí)行差別化租金。
2.租金標準和減收比例實(shí)行政府定價(jià)，由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同市財政、住房、國土資源和民政等部門(mén)制定，經(jīng)市政府批準后公布實(shí)施。
（四）其他事項
1.原有廉租住房房源應優(yōu)先解決原廉租住房保障對象的住房困難。已取得廉租住房保障資格的家庭和新增保障性住房資格家庭中具有低收入住房困難資格的家庭，其申請條件、保障方式（實(shí)物配租或租賃補貼）、分配辦法、租金和租賃補貼標準仍按原廉租住房政策規定執行。
2.已經(jīng)政府公開(kāi)組織搖號銷(xiāo)售剩余的經(jīng)濟適用住房房源，可向取得保障性住房資格的對象銷(xiāo)售。
3.企事業(yè)單位投資集中建設且未經(jīng)政府約定回購的公共租賃住房，可由企事業(yè)單位自行制定配租方案，向符合規定的家庭配租。
六、運營(yíng)管理
（一）政府投資建設或購買(mǎi)的公共租賃住房，可由市住房保障實(shí)施機構進(jìn)行管理，也可通過(guò)政府委托運營(yíng)管理單位進(jìn)行管理，或采取購買(mǎi)服務(wù)方式確定運營(yíng)管理單位。其他方式投資建設的公共租賃住房，由投資主體負責運營(yíng)管理。
（二）公共租賃住房管理單位應與承租人簽訂租賃合同，并負責日常維修養護、租金收取、租住狀況調查和清退等各項管理工作。
（三）對按規定應騰退但拒不騰退住房的承租人，公共租賃住房管理單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
七、附則
（一）本意見(jiàn)適用于道里、道外、南崗、香坊、平房和松北6個(gè)主城區。呼蘭、阿城、雙城3區以及9縣（市）可參照本意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際，制定相關(guān)政策。
（二）本意見(jiàn)實(shí)施前已取得土地出讓合同或土地劃撥決定書(shū)的住宅項目，其公共租賃住房、廉租房的配建，仍按原約定和政策執行。
（三）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，此前相關(guān)政策規定有與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。
哈爾濱市人民政府
2015年8月6日
