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《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。
住房和城鄉建設部部長(cháng) 姜偉新
二〇一二年五月二十八日
公共租賃住房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規范運營(yíng)與使用，健全退出機制，制定本辦法。
第二條 公共租賃住房的分配、運營(yíng)、使用、退出和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。
公共租賃住房通過(guò)新建、改建、收購、長(cháng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì )力量投資。
公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
第四條 國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)負責全國公共租賃住房的指導和監督工作。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設（住房保障）主管部門(mén)負責本行政區域內的公共租賃住房管理工作。
第五條 直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當加強公共租賃住房管理信息系統建設，建立和完善公共租賃住房管理檔案。
第六條 任何組織和個(gè)人對違反本辦法的行為都有權進(jìn)行舉報、投訴。
住房城鄉建設（住房保障）主管部門(mén)接到舉報、投訴，應當依法及時(shí)核實(shí)、處理。
第二章 申請與審核
第七條 申請公共租賃住房，應當符合以下條件：
（一）在本地無(wú)住房或者住房面積低于規定標準；
（二）收入、財產(chǎn)低于規定標準；
（三）申請人為外來(lái)務(wù)工人員的，在本地穩定就業(yè)達到規定年限。
具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)根據本地區實(shí)際情況確定，報本級人民政府批準后實(shí)施并向社會(huì )公布。
第八條 申請人應當根據市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)的規定，提交申請材料，并對申請材料的真實(shí)性負責。申請人應當書(shū)面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)核實(shí)其申報信息。
申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當受理，并向申請人出具書(shū)面憑證；申請材料不齊全的，應當一次性書(shū)面告知申請人需要補正的材料。
對在開(kāi)發(fā)區和園區集中建設面向用工單位或者園區就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。
第九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核。
經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應當予以公示，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候對象，并向社會(huì )公開(kāi)；對不符合申請條件的申請人，應當書(shū)面通知并說(shuō)明理由。
申請人對審核結果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)申請復核。市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行復核，并在15個(gè)工作日內將復核結果書(shū)面告知申請人。
第三章 輪候與配租
第十條 對登記為輪候對象的申請人，應當在輪候期內安排公共租賃住房。
直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準后實(shí)施并向社會(huì )公布。輪候期一般不超過(guò)5年。
第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當制定配租方案并向社會(huì )公布。
配租方案應當包括房源的位置、數量、戶(hù)型、面積，租金標準，供應對象范圍，意向登記時(shí)限等內容。
企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應對象范圍，可以規定為本單位職工。
第十二條 配租方案公布后，輪候對象可以按照配租方案，到市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)進(jìn)行意向登記。
市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在15個(gè)工作日內對意向登記的輪候對象進(jìn)行復審。對不符合條件的，應當書(shū)面通知并說(shuō)明理由。
第十三條 對復審通過(guò)的輪候對象，市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。
綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過(guò)程和結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
第十四條 配租對象與配租排序確定后應當予以公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。
配租結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
第十五條 復審通過(guò)的輪候對象中享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以?xún)?yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)根據本地區實(shí)際情況確定，報本級人民政府批準后實(shí)施并向社會(huì )公布。
社會(huì )力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候對象的申請人配租。
第十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營(yíng)單位與配租對象應當簽訂書(shū)面租賃合同。
租賃合同簽訂前，所有權人或者其委托的運營(yíng)單位應當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說(shuō)明。
第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應當包括以下內容：
（一）合同當事人的名稱(chēng)或姓名；
（二）房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備，以及使用要求；
（三）租賃期限、租金數額和支付方式；
（四）房屋維修責任；
（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃氣、供熱等相關(guān)費用的繳納責任；
（六）退回公共租賃住房的情形；
（七）違約責任及爭議解決辦法；
（八）其他應當約定的事項。
省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設（住房保障）主管部門(mén)應當制定公共租賃住房租賃合同示范文本。
合同簽訂后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營(yíng)單位應當在30日內將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)備案。
第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過(guò)5年。
第十九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則，確定本地區的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實(shí)施。
公共租賃住房租金標準應當向社會(huì )公布，并定期調整。
第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數額，應當根據市、縣級人民政府批準的公共租賃住房租金標準確定。
第二十一條 承租人應當根據合同約定，按時(shí)支付租金。
承租人收入低于當地規定標準的，可以依照有關(guān)規定申請租賃補貼或者減免。
第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規定繳入同級國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。
第二十三條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權人或者其委托的運營(yíng)單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。
第四章 使用與退出
第二十四條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營(yíng)單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護，確保公共租賃住房的正常使用。
政府投資的公共租賃住房維修養護費用主要通過(guò)公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決；社會(huì )力量投資建設的公共租賃住房維修養護費用由所有權人及其委托的運營(yíng)單位承擔。
第二十五條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營(yíng)單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設施的規劃用途。
第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營(yíng)單位同意。
第二十七條 承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：
（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；
（四）在公共租賃住房?jì)葟氖逻`法活動(dòng)的；
（五）無(wú)正當理由連續6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。
承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)可以依法申請人民法院強制執行。
第二十八條 市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當加強對公共租賃住房使用的監督檢查。
公共租賃住房的所有權人及其委托的運營(yíng)單位應當對承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現有違反本辦法規定行為的，應當及時(shí)依法處理或者向有關(guān)部門(mén)報告。
第二十九條 承租人累計6個(gè)月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十條 租賃期屆滿(mǎn)需要續租的，承租人應當在租賃期滿(mǎn)3個(gè)月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)提出申請。
市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對申請人是否符合條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，準予續租，并簽訂續租合同。
未按規定提出續租申請的承租人，租賃期滿(mǎn)應當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十一條 承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：
（一）提出續租申請但經(jīng)審核不符合續租條件的；
（二）租賃期內，通過(guò)購買(mǎi)、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；
（三）租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。
承租人有前款規定情形之一的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營(yíng)單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。
搬遷期滿(mǎn)不騰退公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應當按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其經(jīng)紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經(jīng)紀業(yè)務(wù)。
第五章 法律責任
第三十三條 住房城鄉建設（住房保障）主管部門(mén)及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營(yíng)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)責令限期改正，并處以3萬(wàn)元以下罰款：
（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；
（二）未履行公共租賃住房及其配套設施維修養護義務(wù)的；
（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設施的規劃用途的。
公共租賃住房的所有權人為行政機關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。
第三十五條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。
以欺騙等不正手段，登記為輪候對象或者承租公共租賃住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候對象的，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房。
第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門(mén)責令按市場(chǎng)價(jià)格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款：
（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；
（四）在公共租賃住房?jì)葟氖逻`法活動(dòng)的；
（五）無(wú)正當理由連續6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。
有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設（房地產(chǎn)）主管部門(mén)責令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，處以1萬(wàn)元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬(wàn)元以下罰款。
第六章 附 則
第三十八條 省、自治區、直轄市住房城鄉建設（住房保障）主管部門(mén)可以根據本辦法制定實(shí)施細則。
第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。
