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第一章總則
第一條為改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用住房制度，保護當事人合法權益，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷(xiāo)售價(jià)格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地鎮的范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。
第三條經(jīng)濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。經(jīng)濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。經(jīng)濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理，應當遵守本辦法。
第四條發(fā)展經(jīng)濟適用住房應當在國家統一政策指導下，各地區因地制宜，政府主導、社會(huì )參與。市、縣人民政府要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并組織實(shí)施。省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域經(jīng)濟適用住房工作負總責，對所轄市、縣人民政府實(shí)行目標責任制管理。
第五條國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責對全國經(jīng)濟適用住房工作的指導和實(shí)施監督。縣級以上地方人民政府建設或房地產(chǎn)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)”)負責本行政區域內經(jīng)濟適用住房管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革(價(jià)格)、監察、財政、國土資源、稅務(wù)及金融管理等部門(mén)根據職責分工，負責經(jīng)濟適用住房有關(guān)工作。
第六條市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規劃和年度計劃中，明確經(jīng)濟適用住房建設規模、項目布局和用地安排等內容，并納入本級國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和住房建設規劃，及時(shí)向社會(huì )公布。
第七條經(jīng)濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經(jīng)濟適用住房建設用地應納入當地年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時(shí)單獨列出，確保優(yōu)先供應。
第八條經(jīng)濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經(jīng)濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開(kāi)發(fā)貸款。
第九條購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的個(gè)人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個(gè)人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)準予購房的核準通知。
購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房可提取個(gè)人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。
第十條經(jīng)濟適用住房的貸款利率按有關(guān)規定執行。
第十一條經(jīng)濟適用住房的建設和供應要嚴格執行國家規定的各項稅費優(yōu)惠政策。
第十二條嚴禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式，變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。
第十三條經(jīng)濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。
第十四條在商品住房小區中配套建設經(jīng)濟適用住房的，應當在項目出讓條件中，明確配套建設的經(jīng)濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。
第十五條經(jīng)濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應當根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經(jīng)濟適用住房建設規模和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴格管理。
第十六條經(jīng)濟適用住房建設按照政府組織協(xié)調、市場(chǎng)運作的原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有相應資質(zhì)和良好社會(huì )責任的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施；也可以由市、縣人民政府確定的經(jīng)濟適用住房管理實(shí)施機構直接組織建設。在經(jīng)濟適用住房建設中，應注重發(fā)揮國有大型骨干建筑企業(yè)的積極作用。
第十七條經(jīng)濟適用住房的規劃設計和建設必須按照發(fā)展節能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴格執行《住宅建筑規范》等國家有關(guān)住房建設的強制性標準，采取競標方式優(yōu)選規劃設計方案，做到在較小的套型內實(shí)現基本的使用功能。積極推廣應用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。
第十八條經(jīng)濟適用住房建設單位對其建設的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責任，向買(mǎi)受人出具《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，并承擔保修責任，確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。
經(jīng)濟適用住房的施工和監理，應當采取招標方式，選擇具有資質(zhì)和良好社會(huì )責任的建筑企業(yè)和監理公司實(shí)施。
第十九條經(jīng)濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)服務(wù)，也可以在社區居委會(huì )等機構的指導下，由居民自我管理，提供符合居住區居民基本生活需要的物業(yè)服務(wù)。
第二十條確定經(jīng)濟適用住房的價(jià)格應當以保本微利為原則。其銷(xiāo)售基準價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由有定價(jià)權的價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)，依據經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格管理的有關(guān)規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會(huì )公布。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設的經(jīng)濟適用住房只能按成本價(jià)銷(xiāo)售，不得有利潤。
第二十一條經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售應當實(shí)行明碼標價(jià)，銷(xiāo)售價(jià)格不得高于基準價(jià)格及上浮幅度，不得在標價(jià)之外收取任何未予標明的費用。經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格確定后應當向社會(huì )公布。價(jià)格主管部門(mén)應依法進(jìn)行監督管理。
第二十二條經(jīng)濟適用住房實(shí)行收費卡制度，各有關(guān)部門(mén)收取費用時(shí)，必須填寫(xiě)價(jià)格主管部門(mén)核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設單位收取費用。
第二十三條價(jià)格主管部門(mén)要加強成本監審，全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動(dòng)情況，確保經(jīng)濟適用住房做到質(zhì)價(jià)相符。
第五章住房管理
第二十四條經(jīng)濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制。經(jīng)濟適用住房由市、縣人民政府按限定的價(jià)格，統一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經(jīng)濟適用住房供應實(shí)行申請、審核、公示和輪候制度。市、縣人民政府應當制定經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法，并向社會(huì )公布。
第二十五條城市低收入家庭申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房應同時(shí)符合下列條件：
(一)具有當地城鎮戶(hù)口；
(二)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭收入標準；
(三)無(wú)房或現住房面積低于市、縣人民政府規定的住房困難標準。
經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市、縣人民政府根據當地商品住房?jì)r(jià)格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì )公布一次。
第二十六條經(jīng)濟適用住房資格申請采取街道辦事處(鎮人民政府)、市(區)、縣人民政府逐級審核并公示的方式認定。審核單位應當通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進(jìn)行核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第二十七條經(jīng)審核公示通過(guò)的家庭，由市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)發(fā)放準予購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的核準通知，注明可以購買(mǎi)的面積標準。然后按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進(jìn)行輪候。
第二十八條符合條件的家庭，可以持核準通知購買(mǎi)一套與核準面積相對應的經(jīng)濟適用住房。購買(mǎi)面積原則上不得超過(guò)核準面積。購買(mǎi)面積在核準面積以?xún)鹊模春藴实膬r(jià)格購買(mǎi)；超過(guò)核準面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人按照同地段同類(lèi)普通商品住房的價(jià)格補交差價(jià)。
第二十九條居民個(gè)人購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門(mén)在辦理權屬登記時(shí)，應當分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。
第三十條經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權。
購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房不滿(mǎn)5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。
購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房滿(mǎn)5年，購房人上市轉讓經(jīng)濟適用住房的，應按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標準向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權。
上述規定應在經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)合同中予以載明，并明確相關(guān)違約責任。
第三十一條已經(jīng)購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的家庭又購買(mǎi)其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規定及合同約定回購。政府回購的經(jīng)濟適用住房，仍應用于解決低收入家庭的住房困難。
第三十二條已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房，已購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。
第三十三條個(gè)人購買(mǎi)的經(jīng)濟適用住房在取得完全產(chǎn)權以前不得用于出租經(jīng)營(yíng)。
第三十四條距離城區較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規定的低收入住房困難家庭。
第三十五條單位集資合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產(chǎn)權關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定嚴格執行。單位集資合作建房應當納入當地經(jīng)濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。
第三十六條任何單位不得利用新征用或新購買(mǎi)土地組織集資合作建房；各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟適用住房供應條件的家庭出售。
第三十七條單位集資合作建房在滿(mǎn)足本單位低收入住房困難家庭購買(mǎi)后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價(jià)收購后用作廉租住房。
第三十八條向職工收取的單位集資合作建房款項實(shí)行專(zhuān)款管理、專(zhuān)項使用，并接受當地財政和經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)的監督。
第三十九條已參加福利分房、購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實(shí)施住房實(shí)物分配或商品房開(kāi)發(fā)。
第四十條單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。
第四十一條市、縣人民政府要加強對已購經(jīng)濟適用住房的后續管理，經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，對已購經(jīng)濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現違規行為及時(shí)糾正。
第四十二條市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對經(jīng)濟適用住房建設、交易中違紀違法行為的查處。
(一)擅自改變經(jīng)濟適用住房或集資合作建房用地性質(zhì)的，由國土資源主管部門(mén)按有關(guān)規定處罰。
(二)擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資合作建房銷(xiāo)售價(jià)格等價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。
(三)未取得資格的家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買(mǎi)或集資建設的住房由經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)限期按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收購；不能收購的，由經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)責成其補繳經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類(lèi)普通商品住房?jì)r(jià)格差，并對相關(guān)責任單位和責任人依法予以處罰。
第四十三條對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的個(gè)人，由市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)限期按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收回所購住房，并依法和有關(guān)規定追究責任。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責任人的責任。
第四十四條國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設、管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四十五條任何單位和個(gè)人有權對違反本辦法規定的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第四十六條省、自治區、直轄市人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革(價(jià)格)、監察、財政、國土資源、金融管理、稅務(wù)主管部門(mén)根據本辦法，可以制定具體實(shí)施辦法。
第四十七條本辦法由建設部會(huì )同發(fā)展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局負責解釋。
第四十八條本辦法下發(fā)后尚未銷(xiāo)售的經(jīng)濟適用住房，執行本辦法有關(guān)準入和退出管理、價(jià)格管理、監督管理等規定；已銷(xiāo)售的經(jīng)濟適用住房仍按原有規定執行。此前已審批但尚未開(kāi)工的經(jīng)濟適用住房項目，凡不符合本辦法規定內容的事項，應按本辦法做相應調整。
第四十九條建設部、發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟適用住房管理辦法〉的通知》(建住房[2004]77號)同時(shí)廢止。
