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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見(jiàn)：
一、明確指導思想、總體要求和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全面建成小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶(hù)區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿(mǎn)足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會(huì )參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實(shí)。
二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度
（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。
（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門(mén)公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房?jì)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會(huì )公布一次。
（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補貼和實(shí)物配租等方式相結合，主要通過(guò)發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場(chǎng)上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場(chǎng)平均租金給予補貼。
（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會(huì )捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶(hù)型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以?xún)龋饕诮?jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設中小戶(hù)型住房面向社會(huì )出租。
（八）確保廉租住房保障資金來(lái)源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的年度計劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實(shí)際情況進(jìn)一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過(guò)中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專(zhuān)項補助資金等方式給予支持。
三、改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用住房制度
（九）規范經(jīng)濟適用住房供應對象。經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì )公布一次。低收入住房困難家庭要求購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規定的程序進(jìn)行審查，對符合標準的，納入經(jīng)濟適用住房供應對象范圍。過(guò)去享受過(guò)福利分房或購買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。已經(jīng)購買(mǎi)了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買(mǎi)其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規定回購。
（十）合理確定經(jīng)濟適用住房標準。經(jīng)濟適用住房套型標準根據經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實(shí)際情況，每年安排建設一定規模的經(jīng)濟適用住房。房?jì)r(jià)較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟適用住房供應。
（十一）嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權。購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房不滿(mǎn)5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房滿(mǎn)5年，購房人可轉讓經(jīng)濟適用住房，但應按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權。上述規定應在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。
（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶(hù)較多的企業(yè)，在符合城市規劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當地經(jīng)濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產(chǎn)權關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規定執行。在優(yōu)先滿(mǎn)足本單位住房困難職工購買(mǎi)基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買(mǎi)土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應對象出售。
四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件
（十三）加快集中成片棚戶(hù)區的改造。對集中成片的棚戶(hù)區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶(hù)區改造要符合以下要求：困難住戶(hù)的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區環(huán)境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。
（十四）積極推進(jìn)舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養護、配套設施完善、環(huán)境整治和建筑節能改造。
（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場(chǎng)所。農民工集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導，市場(chǎng)運作，建設符合農民工特點(diǎn)的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。
五、完善配套政策和工作機制
（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟政策和建房用地。一是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶(hù)區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地實(shí)行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地，各地要切實(shí)保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以?xún)?yōu)先安排，并在申報年度用地指標時(shí)單獨列出。四是社會(huì )各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì )機構投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設、棚戶(hù)區改造、舊住宅區整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。
（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶(hù)區改造以及舊住宅區整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶(hù)型內實(shí)現基本的使用功能。要按照發(fā)展節能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。
（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規劃和年度計劃，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和住房建設規劃，并向社會(huì )公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地落實(shí)到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì )公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的年度復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關(guān)責任人員，確保各項政策得以公開(kāi)、公平、公正實(shí)施。
（十九）落實(shí)工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實(shí)行目標責任制管理，加強監督指導。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績(jì)考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，落實(shí)相應的管理工作機構和具體實(shí)施機構，切實(shí)抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會(huì )所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。
房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控部際聯(lián)席會(huì )議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調解決工作實(shí)施中的重大問(wèn)題。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實(shí)。建設部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等有關(guān)部門(mén)抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟適用住房管理辦法。民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會(huì )同建設部、民政部等有關(guān)部門(mén)抓緊制定廉租住房保障專(zhuān)項補助資金的實(shí)施辦法。發(fā)展改革委會(huì )同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會(huì )同建設部、財政部等有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設的金融支持意見(jiàn)。
（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會(huì )（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規劃和年度計劃報建設部備案，其他城市報省（區、市）建設主管部門(mén)備案。建設部會(huì )同監察部等有關(guān)部門(mén)負責本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。
（二十一）繼續抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項調控政策措施的落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項宏觀(guān)調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開(kāi)工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場(chǎng)監管，堅決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產(chǎn)價(jià)格的監管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二十二）凡過(guò)去文件規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
2007年8月7日
