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根據《黑龍江省規范性文件管理辦法》（2016年省政府令第1號）第11條規定，現將《2019年賓縣秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）向廣大公眾征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間從2019年12月2日至12月13日，如有異議，請以書(shū)面形式發(fā)至郵箱：bxsfjfzb@163.com，聯(lián)系人：王志軍，聯(lián)系電話(huà)：0451-57905716。
賓縣司法局
2019年12月2日
2019年賓縣秸稈綜合利用工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
為持續高效推進(jìn)全縣秸稈綜合利用工作，現結合縣情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)省市關(guān)于加強秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染、促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，堅持疏堵結合和就地、就近、分散、多用途的原則，突出“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔），穩步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創(chuàng )新技術(shù)模式，探索可操作、能落地、可復制、能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，促進(jìn)農民增收、環(huán)境改善和農業(yè)可持續發(fā)展。
二、工作目標
2019年全縣秸稈綜合利用率要達到85%以上，秸稈還田利用率達到55%以上，對暫時(shí)得不到利用的秸稈實(shí)現全部離田，實(shí)現全域全時(shí)段不燒。今年我縣玉米種植225.9萬(wàn)畝，水稻8.62萬(wàn)畝，大豆8.3萬(wàn)畝，共242.82萬(wàn)畝，秸稈可收集量194.62萬(wàn)噸。通過(guò)“五化”利用措施，秸稈利用總量167.2萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的85.9%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)秸稈還田和肥料化利用。
堅持秸稈綜合利用與黑土地保護相結合，發(fā)揮農機合作社作用，采取翻埋、碎混、免耕覆蓋、本田腐熟還田作業(yè)，示范推廣玉米秸稈離田堆腐、還田利用。2019年，秸稈還田總面積約為 143.11萬(wàn)畝，還田利用秸稈量預計達到110.76 萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的56.9%。
（二）推進(jìn)秸稈燃料化利用。
堅持以市場(chǎng)為導向，按照秸稈資源量，科學(xué)規劃生物質(zhì)發(fā)電項目布局，不斷提高秸稈利用比例。積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)秸稈沼氣化利用，擴大秸稈利用質(zhì)效。扶持建設小型壓塊燃料生產(chǎn)點(diǎn)，推廣生物質(zhì)節能爐具，引導鄉鎮機關(guān)企事業(yè)單位、中小學(xué)校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所燃煤鍋爐改造，推進(jìn)農村能源結構調整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環(huán)境。2019年，秸稈燃料化利用秸稈量預計達到19.44萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的 10%。
固化成型燃料建設。固化成型燃料站45個(gè)，其中0.25萬(wàn)噸小型站36個(gè)，1萬(wàn)噸中型站8個(gè)，2萬(wàn)噸大型站1個(gè)，利用秸稈量達到3萬(wàn)噸，農戶(hù)炊事取暖利用秸稈量16.44萬(wàn)噸。
（三）推進(jìn)秸稈飼料化利用。
抓住全省大力發(fā)展畜牧業(yè)機遇，擴大糧改飼面積，通過(guò)青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，擴大飼料化利用比例，促進(jìn)秸稈過(guò)腹利用。2019年，秸稈飼料化利用秸稈量預計達到37萬(wàn)噸，占秸稈可收集量的19%。
（四）推進(jìn)秸稈原料化利用。
積極引入社會(huì )資本，推動(dòng)秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產(chǎn)炭基有機肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等多元利用，推進(jìn)秸稈工業(yè)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、高值化經(jīng)營(yíng)，不斷拓寬秸稈綜合利用途徑，有效提高秸稈附加值。
（五）推進(jìn)秸稈基料化利用。
推進(jìn)秸稈食用菌基料化應用，培育秸稈基料化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，大力發(fā)展水稻育秧盤(pán)基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。
（六）強化市場(chǎng)主體培育。
堅持政府引導和市場(chǎng)配置資源相結合，培育一批秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)化人才，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡(luò )，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力。圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領(lǐng)域，發(fā)展一批市場(chǎng)化利用主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質(zhì)增效。
四、補貼政策
堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政共擔、全作業(yè)環(huán)節補貼”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節政策支持力度。
（一）秸稈還田作業(yè)補貼
1.秸稈直接還田作業(yè)補貼。一是玉米碎混還田作業(yè)（滅茬、碎混還田、起壟、鎮壓達到待播狀態(tài)）按照每畝補助65元標準。玉米翻埋還田作業(yè)（滅茬、深翻、耙兩遍地、起壟，鎮壓達到待播狀態(tài)）每畝補助80元。二是水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。按照每畝補助35元標準。
2.玉米秸稈免耕覆蓋還田作業(yè)補貼。按照每畝補助15元標準。
3.水稻秸稈腐熟還田作業(yè)補貼。對采用具有國家肥料登記證的高效秸稈腐熟劑（農業(yè)農村部檢測認定產(chǎn)品活菌數大于200億/克），按照每畝補助30元標準。普通腐熟劑按照每畝補助20元標準。
4、玉米秸稈腐熟還田作業(yè)補貼。按照每畝補助24元標準。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業(yè)都要經(jīng)農機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助。
（二）秸稈離田補貼
1.玉米和水稻秸稈離田并利用補貼。按照“誰(shuí)利用、補貼誰(shuí)”的原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)（生物質(zhì)電廠(chǎng)已享受上網(wǎng)電價(jià)補貼，該項補貼不包括生物質(zhì)電廠(chǎng)），根據其當年實(shí)際利用秸稈量給予每噸50元的補貼，折合成每畝35元，在此基礎上，縣級給予每畝增加補貼5元。
2. 秸稈離田作業(yè)補貼
為確保2019年秸稈全部離田，給予離田作業(yè)環(huán)節補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內）。玉米每畝補貼30元；水稻每畝補貼30元。對哈爾濱市招商引資大型秸稈沼氣項目的秸稈原料收儲，給予離田作業(yè)每畝補貼30元。
3.秸稈固化成型燃料站補貼。2019年對年產(chǎn)0.25萬(wàn)噸投資100萬(wàn)元，年產(chǎn)1萬(wàn)噸投資300萬(wàn)元，年產(chǎn)2萬(wàn)噸投資590萬(wàn)元，符合《2019年秸稈固化成型燃料站建設標準》，利用自有場(chǎng)地（政府招商引資重點(diǎn)項目建設自用原料基地可租用場(chǎng)地），并在一個(gè)利用周期內實(shí)現達產(chǎn)的秸稈固化成型燃料站，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼。
4.生物質(zhì)爐具購置補貼。2019年戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐按照每臺2100元計算，由財政補貼70%。
5.秸稈原料化補貼。2019年新建并已經(jīng)投產(chǎn)運營(yíng)的秸稈工業(yè)原料化項目給予政策性扶持，按項目設計能力（并達到設計能力）一次性給予每噸秸稈補貼100元。包括秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、生產(chǎn)炭基有機肥、生物燃油、保溫磚、建筑板材和特色編織等工業(yè)化利用項目。
（三）土地休耕補貼政策。為解決秸稈原料收儲場(chǎng)地，對休耕地塊，按照每畝500元的標準給予補貼。
（四）農機購置補貼政策。
對購置高性能拖拉機和秸稈專(zhuān)用機具的各類(lèi)購機主體，在享受?chē)肄r機購置補貼的基礎上，省級財政按照具體產(chǎn)品前2年市場(chǎng)最低售價(jià)的20%給予累加補貼，總補貼額不超過(guò)機械銷(xiāo)售價(jià)格的50%。
對急需安裝智能終端檢測儀的秸稈還田專(zhuān)用機具，標準為國家、省、市累計補貼額度達到購機基礎價(jià)格的50%補貼。享受市本級補貼的拖拉機、液壓翻轉犁、聯(lián)合整地機必須安裝智能終端檢測儀，且在省農機監測平臺顯示一定的作業(yè)量。根據縣購機補貼領(lǐng)導小組研究決定，我縣每臺拖拉機作業(yè)量在平臺上顯示不低于1000畝，方可享受市級累加補貼。所有機具購置都在本年度內完成，以購機發(fā)票為準。
智能終端檢測儀補貼標準為省市累加后達到售價(jià)的50%。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立縣秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議制度，由縣政府分管領(lǐng)導任總召集人，成員單位由農業(yè)農村、畜牧、農技推廣中心、農機總站、發(fā)改、財政、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、稅務(wù)、統計、農調隊、電力等部門(mén)組成，明確責任分工，統籌推進(jìn)落實(shí)。建立健全縣委、縣政府督導、部門(mén)配合、鄉村實(shí)施、農民依法生產(chǎn)的工作推進(jìn)機制。為高效推進(jìn)秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。農業(yè)農村局負責秸稈綜合利用協(xié)調指導工作和燃料化、基料化利用推進(jìn)工作；農機總站負責秸稈機械化還田、秋季秸稈打包離田整地作業(yè)指導工作、秸稈還田離田機具購買(mǎi)工作；農技推廣中心負責肥料化推進(jìn)工作；畜牧局負責秸稈飼料化利用推進(jìn)工作；工信局負責秸稈原料化利用推進(jìn)工作；發(fā)改委負責秸稈綜合利用項目建設工作；財政局根據建設任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和監管工作；生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作、無(wú)人機監測推進(jìn)工作和機關(guān)事業(yè)單位燃煤鍋爐改造工作；自然資源局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持；稅務(wù)部門(mén)負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；交通部門(mén)落實(shí)好秸稈運輸“綠色通道”政策；電業(yè)部門(mén)負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業(yè)用電落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。
（二）釋放政策效應。財政局根據各鄉鎮秸稈綜合利用扶持資金需求量撥付給鄉鎮，要在防范風(fēng)險的前提下，采取先行預撥、敞口補貼、調劑使用、據實(shí)結算制度，給予鄉鎮政府充分自主權，對其它方式利用秸稈的根據實(shí)際情況進(jìn)行補貼。同時(shí)，通過(guò)在還田、離田各環(huán)節全領(lǐng)域補貼，使秸稈更具商品化價(jià)值，有效撬動(dòng)生物質(zhì)電廠(chǎng)、固化壓塊站等能力建設方面社會(huì )資本投入，逐步推進(jìn)秸稈綜合利用走向市場(chǎng)化，提高資金使用效益。
（三）精準確定目標。各鄉鎮要在摸清秸稈資源量和綜合利用能力底數的基礎上，細化分解目標任務(wù)，結合全省秸稈綜合利用管理臺賬的全面應用，確保類(lèi)別清晰、數據準確。實(shí)行臺賬管理制度，并把臺賬數據作為政策補助資金發(fā)放的主要依據。實(shí)行信息上報制度，要安排專(zhuān)人，定期上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。根據秸稈利用任務(wù)目標，將還田作業(yè)、離田利用、離田作業(yè)三大目標途徑，落實(shí)到具體地塊。劃定秸稈收集區域，防止出現作業(yè)面積、補貼重復現象。同時(shí)縣、鄉、村要與農戶(hù)、利用主體要簽定責任書(shū)、協(xié)議書(shū)。
（四）推進(jìn)能力建設。各鄉鎮要以抓好秸稈離田加工和還田能力的提升為重點(diǎn)，為完成年度利用目標打好基礎。一是提升加工利用產(chǎn)能。在鞏固和擴大現有秸稈固化燃料加工項目產(chǎn)能的同時(shí)，開(kāi)展招商引資，推進(jìn)大項目建設。爭取華潤集團項目落戶(hù)投產(chǎn)；二是提升機具作業(yè)能力。重點(diǎn)對照55%秸稈還田利用目標，組織各村增配還田離田機具，補齊機具短板；三是提升利用技術(shù)。農技、農機、工信部門(mén)成立技術(shù)專(zhuān)家組，充分依托專(zhuān)家的智力支撐作用，針對各鄉鎮的實(shí)際情況，著(zhù)力解決一批秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，制定一批標準規范，減少秸稈還田、離田利用的負面效應。
（五）嚴格考核管理。各鄉鎮作為推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用工作的責任主體，要堅持標準，按程序作業(yè)，全程監管秸稈綜合利用實(shí)施質(zhì)量，并及時(shí)檢查驗收。縣委、縣政府將在2020年5月對各鄉鎮2019年度秸稈綜合利用工作情況開(kāi)展重點(diǎn)督查和總體考核評價(jià)。對建設進(jìn)度快、質(zhì)量好、完成秸稈利用目標任務(wù)的鄉鎮給予政策傾斜；對未完成秸稈綜合利用目標任務(wù)的鄉鎮進(jìn)行行政問(wèn)責。
