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賓縣自然災害救助應急保障預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5分級分類(lèi)標準
1.6應急預案體系
2組織指揮體系
2.1減災委員會(huì )
2.2縣減災委辦公室
2.3縣減災委成員單位
2.4專(zhuān)家組
3災害救助準備
4信息報告和發(fā)布
4.1信息報告
4.2信息發(fā)布和輿論引導
5應急響應
5.1Ⅲ級響應
5.2Ⅱ級響應
5.3I級響應
5.4應急結束
6后期處置與恢復重建
6.1過(guò)渡期生活救助
6.2冬春救助
6.3倒損住房恢復重建
6.4其他設施重建
6.5保險賠付
7應急保障
7.1隊伍保障
7.2財力保障
7.3物資保障
7.4治安保障
7.5醫療衛生保障
7.6交通運輸保障
7.7通信保障
7.8公共設施保障
7.9基礎信息服務(wù)保障
7.10科技保障
7.11社會(huì )動(dòng)員保障
8預案管理
8.1預案制定
8.2審批與備案
8.3評估與修訂
8.4應急演練
8.5宣傳與培訓
8.6監督與獎懲
9附則
9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
9.2預案解釋與實(shí)施
1總則
1.1編制目的
建立健全自然災害應急救助工作機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，強化綜合應對，最大程度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《自然災害救助條例》《哈爾濱市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《哈爾濱市自然災害救助應急保障預案》《賓縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規、規章和規范性文件，特制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我縣范圍內發(fā)生的地震災害，洪澇、干旱等水旱災害，滑坡、泥石流、采礦塌陷等地質(zhì)災害，暴雨、暴雪、冰雹等氣象災害，森林草原火災，生物災害等應急救助工作。
當相鄰縣發(fā)生重大自然災害并對我縣造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展縣級應急救助工作。
發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
1.4工作原則
人民至上，生命至上；統一領(lǐng)導，綜合協(xié)調，分類(lèi)管理，分級負責，屬地管理為主；黨委領(lǐng)導，政府主導，社會(huì )互助，群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織作用；災害防范、救援、救助一體化。
1.5分級分類(lèi)標準
1.5.1自然災害分類(lèi)
依據《自然災害分類(lèi)與代碼》（GB/T28921-2012）以及本縣實(shí)際情況，賓縣自然災害主要包括：地震災害，洪澇、干旱等水旱災害，滑坡、泥石流、采礦塌陷等地質(zhì)災害，暴雨、暴雪、冰雹等氣象災害，森林草原火災，生物災害等。
1.5.2自然災害分級
按照自然災害嚴重程度由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅、橙、黃、藍標示。具體分級標準參照各專(zhuān)項自然災害應急預案規定執行；專(zhuān)項預案沒(méi)有規定的，參照國家、省、哈爾濱市相關(guān)法律法規和文件規定執行。
1.6應急預案體系
賓縣自然災害救助應急保障預案是賓縣突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分，規定自然災害救助的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障等基本內容和要求，明確相關(guān)部門(mén)的職責和任務(wù)。
本預案向上與《哈爾濱市自然災害救助應急保障預案》《賓縣突發(fā)事件總體應急預案》銜接，橫向與各專(zhuān)項自然災害應急預案銜接，向下與鄉鎮（街道）人民政府、村（居）委會(huì )、單位和基層組織的相關(guān)應急預案銜接，形成自然災害救助應急保障預案體系。
2組織指揮體系
2.1減災委員會(huì )
賓縣減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣減災委）為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，負責組織、領(lǐng)導全縣自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展自然災害救助活動(dòng)。
縣減災委主任由縣政府分管副縣長(cháng)擔任，副主任由縣政府縣應急管理局局長(cháng)擔任。
縣減災委職責：
（1）在縣人民政府領(lǐng)導下，負責制定全縣減災工作政策和規劃；
（2）協(xié)調開(kāi)展重大防災減災活動(dòng)，指導開(kāi)展防災、減災工作；組織、協(xié)調全縣防災、減災、救災工作；
（3）負責上級核災、救災工作組的有關(guān)接待工作。
2.2縣減災委辦公室
賓縣減災委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：縣減災辦）設在縣應急局，辦公室主任由縣應急局分管副局長(cháng)兼任。
縣減災辦職責：
（1）負責縣減災委日常工作；承擔全縣防災、減災、救災綜合協(xié)調工作；
（2）協(xié)調有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取受災鄉鎮（街道）人民政府的災情和防災、減災、救災工作匯報；
（3）收集、匯總、評估、報告災害信息、受災鄉鎮（街道）人民政府需求和防災、減災、救災工作情況并提出對策；
（4）協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)對受災鄉鎮（街道）人民政府的支持和幫助措施；召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，分析、評估受災形勢；負責組織赴受災鄉鎮（街道）人民政府聯(lián)合工作組，協(xié)助和指導開(kāi)展防災、減災、救災工作；
（5）落實(shí)市應急局及上級有關(guān)部門(mén)交辦的其他工作。
2.3縣減災委成員單位
縣減災委成員單位由縣減災委統一指揮，參與自然災害救助應急保障工作。由縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)信息科技局、縣人武部、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、哈爾濱市賓縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和建設局（縣人防辦）、縣交通運輸局、縣水文水資源站、縣水務(wù)局、縣農業(yè)農村局、縣商務(wù)局、縣文體廣電旅游局、縣衛生健康局、縣應急局（縣地震局）、縣審計局、縣外事辦、縣市場(chǎng)監管局、縣統計局、縣林草局、縣城市管理綜合執法局、縣糧食局，縣氣象局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣林草局撲火隊、縣紅十字會(huì )、哈爾濱海事局賓縣海事處，哈佳鐵路、國網(wǎng)賓縣供電公司、中國電信賓縣分公司、中國移動(dòng)賓縣分公司、中國聯(lián)通賓縣分公司等部門(mén)和賓州鎮、居仁鎮、賓西鎮、永和鄉、糖坊鎮、滿(mǎn)井鎮、鳥(niǎo)河鄉、民和鄉、經(jīng)建鄉、賓安鎮、勝利鎮、新甸鎮、擺渡鎮、寧遠鎮、常安鎮、三寶鄉、平坊鎮等單位負責人為成員。
各成員單位職責：
縣委宣傳部（縣融媒體中心）：負責正確把握救災工作宣傳導向，組織、指導新聞宣傳單位做好自然災害救助宣傳報道工作；組織新聞單位協(xié)助縣減災委辦公室開(kāi)展防災減災救災宣傳教育活動(dòng)；統籌協(xié)調指導受災鄉鎮（街道）、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情監測、研判、報告和處置，及時(shí)正確引導輿論。
縣發(fā)展和改革局：負責減災救災項目審批，積極爭取國家災后重建項目資金；負責災區各類(lèi)重要商品價(jià)格監測和價(jià)格異常波動(dòng)應急預警。
縣教育局：負責按要求做好直屬學(xué)校損失情況統計與評估工作，指導鄉鎮（街道）教育部門(mén)做好中小學(xué)、幼兒園損失情況統計與評估工作；指導災區中小學(xué)、幼兒園恢復重建，盡快恢復正常教學(xué)秩序；負責監督指導中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校開(kāi)展防災減災知識宣傳教育活動(dòng)。
縣工業(yè)信息科技局：負責協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)企業(yè)做好物資生產(chǎn)保障工作；按要求做好因災造成工業(yè)損失情況統計工作；為自然災害救助工作提供科技方面的咨詢(xún)建議；協(xié)調相關(guān)科技成果支撐防災減災救災工作。
縣民宗局：負責按照民族宗教政策指導災區做好少數民族群眾及信教群眾的災后救助工作；指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所及民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展防災減災宣傳、災后自救、恢復重建工作；按要求做好因災造成宗教活動(dòng)場(chǎng)所及民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所損失情況統計與評估工作。
縣公安局：負責災區及安置點(diǎn)治安秩序維護；做好災區交通管制和疏導工作，確保道路交通安全暢通；預防和打擊違法犯罪，保衛重點(diǎn)目標，確保救災物資安全；協(xié)助組織災區群眾緊急疏散轉移、解救受災群眾等工作；協(xié)助做好受災地區受災人口的核實(shí)工作。
縣民政局：負責災害救助政策與臨時(shí)救助、城鄉低保等社會(huì )救助政策的有效銜接，做好落實(shí)應急救助后，因災致貧生活困難群眾的基本生活保障工作；監督指導慈善會(huì )、紅十字會(huì )等慈善組織規范開(kāi)展救災募捐活動(dòng)；配合行業(yè)主管部門(mén)支持引導社會(huì )組織和社會(huì )力量參與防災減災救災工作；協(xié)助做好遇難人員遺體處置及相關(guān)善后工作。
縣司法局：負責向自然災害救助工作提供法律服務(wù)，向符合條件的群眾提供法律援助；監督、指導司法行政系統強制隔離戒毒場(chǎng)所、監獄等直屬單位的防災減災救災工作。
縣財政局：負責安排縣級各項自然災害救助資金預算；按時(shí)撥付中央和省、市級救災資金。
縣自然資源局：負責指導地質(zhì)災害監測、預警、評價(jià)和治理工作，組織協(xié)調地質(zhì)災害應急處理工作；指導受災鄉鎮（街道）政府做好災后恢復重建的供地工作；參與災情會(huì )商和評估，做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估；承擔地質(zhì)災害應急救援技術(shù)支撐工作。
哈爾濱市賓縣生態(tài)環(huán)境局：負責做好因災造成較大及以上生態(tài)環(huán)境事件的污染監測和調查，參與應急處置；提供生態(tài)環(huán)境監測統計等信息資料；按要求開(kāi)展災后生態(tài)環(huán)境破壞評估與生態(tài)環(huán)境修復工作。
縣住房和建設局：負責組織開(kāi)展城市基礎設施建設工程及供熱、燃氣等城市生命線(xiàn)工程的損失統計評估、安全鑒定、修復及重建工作；協(xié)調指導供水、排水等工程的損失統計評估、安全鑒定、修復及重建工作；組織開(kāi)展房屋安全鑒定與評估工作；參與制定災后恢復重建計劃，組織和指導有關(guān)防災減災工程建筑規劃、設計與建設；負責指導建筑工程的抗震設防、災后重建、移民搬遷工作。
縣交通運輸局：負責組織做好交通運輸行業(yè)交通設施損失與評估及恢復重建工作；負責做好救災工作期間公路和水路交通基礎設施的維護和管理，組織因災損毀公路的搶修和恢復工作；組織協(xié)調交通工具，配合做好受災人員轉移疏散、救災物資緊急調運工作；協(xié)助做好水域救援工作。
縣水務(wù)局：負責組織做好因災造成水利設施損失的統計與評估工作；負責收集發(fā)布水旱災情、水利工程險情等監測預警信息；組織指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、農村飲水安全工程修復工作。
縣農業(yè)農村局：負責做好因災造成農業(yè)損失的統計與評估工作；負責農作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫情的監測預警與應急處置；做好種子等農用物資儲備，指導做好災后農業(yè)生產(chǎn)自救和設施農業(yè)恢復重建工作；結合農業(yè)實(shí)際提供防災減災對策與建議。
縣商務(wù)局：負責做好災害期間生活必需品的應急調度與供應；監測分析災害期間全縣市場(chǎng)運行、商品供求狀況、調查分析商品價(jià)格信息、進(jìn)行預測預警和信息引導。
縣文體廣電旅游局：負責督導鄉鎮（街道）屬地行政管理部門(mén)，做好因災造成文化旅游市場(chǎng)、縣級以上不可移動(dòng)文物、廣播電視設施損失統計；指導文化旅游市場(chǎng)災后恢復，監督受損縣級不可移動(dòng)文物修繕，協(xié)助廣播電視設施開(kāi)展重建工作；負責做好因災造成公共體育設施損失統計評估及恢復重建工作。
縣衛生健康局：負責做好因災造成醫療衛生社會(huì )事業(yè)損失統計評估及恢復重建工作；統籌做好醫療救護、衛生防疫資源的儲備保障工作；負責調度醫療衛生技術(shù)力量，指導受災鄉鎮（街道）做好災后醫療救護和搶救傷病員工作；實(shí)施衛生防疫和應急處理措施，開(kāi)展衛生防疫知識宣傳，預防和控制傳染病疫情的發(fā)生、擴散和蔓延；組織實(shí)施飲用水衛生監督；組織心理衛生專(zhuān)家赴災區開(kāi)展心理救助。
縣應急管理局：統籌指導全縣減災救災工作政策、規劃的制定，負責自然災害救助應急保障預案的修訂完善，并組織開(kāi)展預案演練；協(xié)調組織自然災害的應急救助，負責核查匯總災情，召開(kāi)災情會(huì )商評估會(huì )議，按規定發(fā)布災情信息；及時(shí)了解災區需求，分配救災款物并監督檢查管理使用情況；會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導鄉鎮（街道）政府做好危險區域受災人員緊急轉移安置、農村居民毀損房屋損失評估、災后恢復重建和受災困難群眾生活救助等工作；組織開(kāi)展全縣救災捐贈工作，做好捐贈款物的接收和分配工作；負責提出全縣救災物資的儲備需求和動(dòng)用決策，組織編制縣級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定年度購置計劃，根據需要下達動(dòng)用指令；組織開(kāi)展自然災害的損失評估；組織開(kāi)展防災減災知識宣傳教育活動(dòng)；組織、協(xié)調和指導全縣防汛抗旱工作。
縣審計局：負責依法對自然災害救助資金、社會(huì )捐助資金、國際組織和外國政府援助資金的財政收支情況進(jìn)行審計。
縣外事辦：負責國際救援和海外捐贈接收的協(xié)調工作；負責外國、港澳機構和人員救助的協(xié)調工作；協(xié)助做好外國媒體采訪(fǎng)報道的管理與服務(wù)工作。
縣市場(chǎng)監管局：負責災區食品藥品安全監管，做好災區食品藥品安全事故（事件）應急處置和調查處理；負責緊急采購生活類(lèi)救災物資和社會(huì )捐贈物資的質(zhì)量監督；加強監督檢查和打擊囤積居奇、欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規交易行為，維護正常市場(chǎng)流通秩序。
縣統計局：負責提供全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展基本統計信息，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好上級部門(mén)交辦的其他統計工作。
縣林草局：負責做好林業(yè)草原資源損失統計評估工作，組織開(kāi)展災后森林草原生態(tài)修復治理工作；組織指導國有林場(chǎng)林區和草原開(kāi)展宣傳教育、監測預警、監督檢查等防火工作。
縣人防辦：負責做好因災造成人防工程損失統計評估工作；負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場(chǎng)所；必要時(shí)利用人防指揮通信設施配合發(fā)布避災避險警報。
縣城市管理綜合執法局：負責做好因災造成城市路橋等設施損失統計評估工作；組織對因災損毀城市路橋等設施的搶修和恢復工作。
縣糧食局：負責做好因災造成儲備糧及倉儲設施損失統計評估工作；負責組織受災群眾生活所需的成品糧油糧源；會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)下達儲備糧動(dòng)用、加工計劃，結合實(shí)際做好應急成品糧油的日常儲備供應工作。
縣氣象局：負責氣象災害的監測預報預警；提出氣象災害防御對策；根據需要組織開(kāi)展氣象預報、農業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等氣象保障工作；在氣象條件允許下開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；組織開(kāi)展氣象防災減災科普宣傳活動(dòng)。
縣人武部：負責統籌協(xié)調解放軍部隊、組織全縣民兵預備役力量，參與自然災害搶險救災等任務(wù)；根據需要協(xié)助地方政府做好傷病員和應急救災物資設備運送工作和災后恢復重建工作。
縣武警中隊：負責組織武警部隊參加自然災害搶險救災任務(wù)；協(xié)助公安部門(mén)做好突發(fā)事件現場(chǎng)的警戒工作。
縣消防救援大隊：負責組織國家綜合性消防救援隊伍參加自然災害搶險救援、受災群眾轉移安置等任務(wù)。
縣林草局撲火隊：負責組織指導森林和草原火災撲救、搶險救援任務(wù)；參加其他自然災害的搶險救援、受災群眾轉移安置等任務(wù)。
縣紅十字會(huì )：開(kāi)展社會(huì )捐助和現場(chǎng)傷員救治工作，參加災區救災救助工作。
哈爾濱市海事局賓縣海事處：負責調動(dòng)和協(xié)調專(zhuān)業(yè)船舶和社會(huì )船舶（非漁業(yè)船舶）參與水上搜救；協(xié)助做好救災物資水上運輸保障工作；負責維護水上搜救行動(dòng)區域的通航秩序、通航環(huán)境，劃定交通管制區、禁航區等，發(fā)布航行通（警）告。
哈佳鐵路：負責組織協(xié)調運送搶險救災人員、傷病員和救災物資、設備，修復因災損毀鐵路，保障鐵路交通運輸暢通。
國網(wǎng)賓縣供電公司：負責搶修因災損毀的電力設施；保證受災地區電力供應；負責災后電力設施的恢復重建工作。
中國電信賓縣分公司、中國移動(dòng)賓縣分公司、中國聯(lián)通賓縣分公司：負責災害預警信息和防災減災宣傳信息在移動(dòng)通信端的發(fā)送；組織協(xié)調運營(yíng)企業(yè)及時(shí)恢復因災損壞的通信設施，及時(shí)調配應急通信設施設備等，確保災區通信暢通。
鄉鎮（街道）人民政府：牽頭事故善后處置工作；配合相關(guān)部門(mén)做好應急保障等其他應急救援工作。
2.4專(zhuān)家組
縣減災委設立專(zhuān)家組，對全縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
3災害救助準備
縣氣象局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣林草局、縣應急局等部門(mén)及時(shí)向縣減災委辦公室和履行應急救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。
縣減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，組織相關(guān)成員單位進(jìn)行會(huì )商研判，結合可能受影響地區的自然條件、人口和經(jīng)濟社會(huì )狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當預判自然災害可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，視情采取以下一項或多項救助準備措施：
（1）向可能受影響的鄉鎮（街道）及縣減災委相關(guān)成員單位通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施；
（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路等部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備；
（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解研判災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作；
（5）及時(shí)向縣委、縣政府報告各項救災準備工作情況；
（6）向社會(huì )發(fā)布預警信息，開(kāi)展防災減災知識宣傳。
自然災害預警解除后，縣減災委辦公室終止相關(guān)災害救助準備措施。當災害風(fēng)險演變?yōu)闉暮螅闯绦騿?dòng)相應級別的自然災害救助應急響應程序。
4信息報告和發(fā)布
縣應急局按照國家《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作和部門(mén)間共享工作。
4.1信息報告
4.1.1初報
對于突發(fā)性自然災害，鄉鎮（街道）政府應在災害發(fā)生后一個(gè)半小時(shí)內，將本行政區域反映災害基本情況的主要指標向縣應急管理局報告，包括災害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、需緊急生活救助人口；縣應急管理局應在接到鄉鎮（街道）報表后，2小時(shí)內審核、匯總數據，并將本行政區域的匯總數據（含各鄉鎮﹤街道﹥數據）向本級政府和市應急管理局報告。
對于造成10人以上（含10人）死亡失蹤等災情嚴重的自然災害以及敏感災害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災害事件等，縣級應急管理局應在災害發(fā)生后2小時(shí)內，同時(shí)上報省級應急管理廳和應急管理部。報告方式可通過(guò)電話(huà)、傳真、微信、短信或報災系統等上報。接到國家、省和市應急管理部門(mén)要求核實(shí)信息的指令，縣應急管理局應及時(shí)反饋情況。對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨后組織調查反饋詳細情況。原則上，電話(huà)反饋應在接到指令后30分鐘內完成，書(shū)面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）應在接到指令后1小時(shí)內完成。
縣委、縣政府對信息報送另有規定的，從其規定。
當國家啟動(dòng)特別重大自然災害損失的調查統計工作后，縣政府在針對特別重大自然災害損失的調查統計啟動(dòng)后3個(gè)工作日內完成本級損失的調查統計，并報送至市政府。
4.1.2續報
在災情穩定前，縣應急管理局和鄉鎮（街道）人民政府執行災情24小時(shí)零報告制度；縣應急管理局每天9時(shí)之前將截止前一天24時(shí)的災情向市應急管理局上報，即使數據沒(méi)有變化也須上報，直至災害過(guò)程結束。
4.1.3核報
災情穩定后，縣應急管理局應組織力量，全面開(kāi)展災情核定工作，并逐級上報。鄉鎮（街道）應在2天內將經(jīng)核定的災情和救援救災工作數據向縣應急管理局報告；縣應急管理局接到鄉鎮（街道）報表后，應在3日內審核、匯總數據，將本行政區域匯總數據（含各鄉鎮﹤街道﹥數據）向市應急管理局報告。
當國家啟動(dòng)的特別重大自然災害損失調查統計工作進(jìn)入核報階段后，縣政府在核報階段開(kāi)始后3個(gè)工作日內完成本級損失的核定并報送至市政府。
對于干旱災害，在旱情初露，且群眾生活受到一定影響時(shí)，縣應急管理局應及時(shí)會(huì )商水利局、農業(yè)農村局等部門(mén)確定災害發(fā)生情況，向市應急管理局進(jìn)行初報（含各鄉鎮﹤街道﹥數據），在災害發(fā)展過(guò)程中，縣應急管理部門(mén)至少每10日續報一次，災害過(guò)程結束后及時(shí)核報。核報數據中各項指標均采用整個(gè)災害過(guò)程中該指標的最大值。
縣人民政府要建立健全災情會(huì )商制度，縣減災委要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
4.2信息發(fā)布和輿論引導
4.2.1信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。
災情和救災工作信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。縣減災委辦公室會(huì )同縣委宣傳部等部門(mén)主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。
一次災害過(guò)程達到縣自然災害救助應急保障預案Ⅳ級及Ⅳ級以上應急響應啟動(dòng)條件的自然災害，由縣減災委辦公室協(xié)調縣委宣傳部確定發(fā)布形式，及時(shí)做好信息發(fā)布工作。未達到縣級自然災害救助應急保障預案Ⅳ應急響應條件的自然災害信息發(fā)布工作，由鄉鎮（街道）減災委組織發(fā)布。
縣減災委辦公室組織縣委宣傳部、縣應急局、縣水務(wù)局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣氣象局、縣林草局等相關(guān)部門(mén)會(huì )商后，向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布以下內容：
（1）受災基本情況：災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景；災害造成的損失，包括人員受災、人員傷亡、農作物受災、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等自然災害災情統計指標。
（2）救災工作措施、成效及下步工作安排：受災地區搶險救災工作進(jìn)展情況，縣委、縣政府、縣減災委關(guān)于應對自然災害的重大部署、重要決策，救災工作取得的成效，下一步救災工作安排等。
（3）災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。
4.2.2輿論引導
突發(fā)性自然災害發(fā)生后，縣減災委辦公室會(huì )同宣傳部門(mén)應加強網(wǎng)絡(luò )和媒體的輿情引導，專(zhuān)人負責關(guān)注、收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò )、媒體等多種渠道的相關(guān)輿論輿情，對群眾關(guān)注度高、言論嚴重偏離事實(shí)本身并可能給公眾社會(huì )帶來(lái)負面影響的言論和觀(guān)點(diǎn)利用正確的輿論手段進(jìn)行矯正和引導，及時(shí)答復或更正各類(lèi)媒介平臺發(fā)布的不正確言論和觀(guān)點(diǎn)，消除公眾疑慮和擔憂(yōu)，避免因負面輿論引發(fā)社會(huì )消極情緒，引起社會(huì )恐慌，正確引導社會(huì )輿論，為自然災害的救助工作營(yíng)造健康的社會(huì )氛圍。
5應急響應
根據自然災害的危害程度等因素，將自然災害救助響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應。
5.1Ⅲ級響應
5.1.1啟動(dòng)條件
在本縣行政區域內一次自然災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：
（1）死亡失蹤1人以上，3人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上，3萬(wàn)人以下；
（3）倒塌或嚴重損壞房屋1000間或300戶(hù)以上，3000間或1000戶(hù)以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口6%以上、10%以下或20萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（5）縣政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅲ級響應的事項。
5.1.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，縣減災辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，報請縣減災委啟動(dòng)Ⅲ級響應。
5.1.3響應措施
縣減災委辦公室主任負責組織協(xié)調自然災害救助工作。
（1）縣減災委辦公室立即將災情和救災工作情況報告縣委、縣政府和哈爾濱市應急局。
（2）縣減災委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)（單位）及受災鄉鎮（街道）召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
（3）派出由縣減災委辦公室主任帶隊、有關(guān)部門(mén)（單位）參加的聯(lián)合工作組趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導救災工作。
（4）縣減災委辦公室與災區保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按規定發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息；有關(guān)部門(mén)（單位）做好新聞宣傳等工作。
（5）縣應急局、縣財政局及時(shí)向哈爾濱市應急局、哈爾濱市財政局申請自然災害救助應急資金和物資。
（6）根據災縣申請和有關(guān)部門(mén)（單位）對災情的核定情況，縣財政局、縣應急局及時(shí)自然災害生活補助資金；縣應急局會(huì )同有關(guān)部門(mén)為災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層落實(shí)救災應急措施和發(fā)放救災款物；交通運輸部門(mén)加強救災物資運輸保障工作；縣衛生健康局根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助、指導基層醫療衛生機構做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
（7）災情穩定后，縣應急局指導評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，組織開(kāi)展災后救助和心理援助。
（8）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動(dòng)條件
在本縣行政區域內一次自然災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：
（1）死亡失蹤3人以上，5人以下；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上，5000間或1500戶(hù)以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口10%以上，15%以下或30萬(wàn)人以上，40萬(wàn)人以下；
（5）縣政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅱ級響應的事項。
5.2.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，縣減災辦經(jīng)過(guò)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，報請縣政府啟動(dòng)Ⅱ級響應。
5.2.3響應措施
由縣減災委決定并經(jīng)縣委、縣政府同意由區級分管負責人組織指導協(xié)調全縣自然災害救助工作。
（1）縣減災委立即將災情和救災工作情況報告縣委、縣政府和哈爾濱市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位），請求上級部門(mén)給予支持。
（2）縣減災委主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，縣減災委成員單位及受災區鄉鎮（街道）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。
（3）縣減災委主任率有關(guān)部門(mén)（單位）人員趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導救災工作。
（4）縣應急局與災區保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災情和救災工作信息；組織災情會(huì )商，按規定會(huì )同新聞部門(mén)發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。
（5）縣應急局、縣財政局及時(shí)向哈爾濱市應急局、哈爾濱市財政局申請自然災害救助應急資金和物資。
（6）根據災區申請和有關(guān)部門(mén)（單位）對災情的核定情況，縣財政局、縣應急局及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹ ⒐枮I市和縣本級自然災害生活補助資金；縣應急局會(huì )同有關(guān)部門(mén)為災區緊急調撥生活類(lèi)救助物資，指導、監督基層落實(shí)救災應急措施和發(fā)放救災款物；交通運輸部門(mén)加強救災物資運輸保障工作；縣衛生健康局根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助、指導基層醫療衛生機構開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
（7）縣應急局視情開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，適時(shí)向社會(huì )公布災情和災區需求，主動(dòng)接收并及時(shí)下?lián)芫栀浛钗铮酒浣邮蘸褪褂们闆r；縣紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與應急救援工作。
（8）災情穩定后，縣應急局組織評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況，開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，根據需要組織開(kāi)展災后救助和心理援助。
（9）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.3I級響應
5.3.1啟動(dòng)條件
在本縣行政區域內一次自然災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)I級響應：
（1）死亡失蹤5人以上；
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶(hù)以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以下或40萬(wàn)人以下；
（5）縣政府決定的其他符合啟動(dòng)Ⅰ級響應的事項。
5.3.2啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，縣減災辦經(jīng)過(guò)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，報請哈爾濱市減災委啟動(dòng)Ⅰ級響應。
5.3.3響應措施
由縣減災委主任組織指導協(xié)調全縣自然災害救助工作。
（1）縣減災委立即將災情和救災工作情況報告縣委、縣政府、哈爾濱市人民政府、省人民政府和有關(guān)部門(mén)（單位），請求上級部門(mén)給予支持。
（2）縣減災委主任主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，縣減災委成員單位及有關(guān)受災區鄉鎮（街道）參加，對救災的重大事項作出決定。
（3）縣人民政府領(lǐng)導率有關(guān)部門(mén)（單位）人員趕赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導開(kāi)展救災工作。
（4）縣應急局組織災情會(huì )商，按規定發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳工作。
（5）縣應急局、縣財政局及時(shí)向省應急廳、省財政廳、哈爾濱市應急局、哈爾濱市財政局申請中央、省、市自然災害救助應急資金和物資。
（6）根據災區申請和有關(guān)部門(mén)（單位）對災情的核定情況，縣財政局、縣應急局及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹ ⒐枮I市和縣本級自然災害生活補助資金；縣應急局會(huì )同有關(guān)部門(mén)為災區緊急調撥生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層落實(shí)救災應急措施和發(fā)放救災款物；交通運輸部門(mén)做好運輸保障工作；縣衛生健康局根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助、指導基層醫療衛生機構開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
（7）公安分局負責災區社會(huì )治安維護、交通疏導和協(xié)助組織災區群眾緊急轉移，配合有關(guān)救災工作；部隊、武警根據人武部和災區人民政府請求，組織協(xié)調部隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助災區運送、裝卸、發(fā)放救災物資。
（8）縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣商務(wù)局保障生活必需品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定；縣工業(yè)信息科技局組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救援裝備、防護和消殺毒用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作；縣住房城鄉建設局、縣城管局按照各自的職責指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定等工作。
（9）由縣委宣傳部（縣融媒體中心）、縣委網(wǎng)信辦等指導做好新聞宣傳和輿情管理工作。
（10）縣應急局視情組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布災情和災區需求，主動(dòng)接收并及時(shí)下?lián)苌鐣?huì )各界捐贈款物，公示其接收和使用情況；縣民政局、團縣委指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作；縣紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與應急救援工作。
（11）災情穩定后，縣應急局牽頭組織評估、核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況，開(kāi)展災害社會(huì )心理影響評估，并根據需要組織開(kāi)展災后救助和心理援助。
（12）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.3.4響應調整
（1）對災害發(fā)生在敏感地區、敏感事件和救助能力相對薄弱地區，或災害對當地經(jīng)濟社會(huì )造成影響時(shí)，啟動(dòng)縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
（2）當某一鄰近縣（區）啟動(dòng)縣級I級響應時(shí)，縣減災辦視情啟動(dòng)縣級Ⅲ級響應。
（3）當本縣自然災害由上級政府成立的減災委指揮時(shí)，縣政府啟動(dòng)（或升級為）Ⅰ級響應，在上級指揮機構的統一領(lǐng)導下，縣減災委指揮本級自然災害救助工作。
（4）縣政府決定的其他事項。
5.4應急結束
救災應急工作結束后，由啟動(dòng)響應的機構宣布終止響應。
6后期處置與恢復重建
6.1過(guò)渡期生活救助
（1）災害發(fā)生后，縣減災辦組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區民政助理評估災區過(guò)渡性生活救助需求情況。
（2）縣財政局、縣應急管理局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。縣應急管理局指導災區做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
（3）縣財政局、縣應急管理局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。
（4）鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各界進(jìn)行援助。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及慈善團體積極開(kāi)展捐贈、心理援助等社會(huì )救助活動(dòng)。
6.2冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
（1）縣應急管理局應當在每年9月底前統計、評估本行政區域內受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報市應急管理局備案。
（2）縣政府或縣應急管理局、縣財政局根據需要冬春救助的人數及災情嚴重程度，向省政府或省民政廳、省財政廳申請冬春期間受災群眾生活補助資金。
（3）結合災情評估情況，縣應急管理局、縣財政局確定冬春救助資金補助方案，及時(shí)下?lián)苜Y金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春期間受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
（4）縣應急管理局通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題。商務(wù)部門(mén)確保糧食供應。
6.3倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣人民政府負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、住房保險理賠、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮自然災害民生保險的經(jīng)濟補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、山洪災害易發(fā)區、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。
（1）組織核查災情。災情穩定后，縣應急管理局立即組織災情核定，建立因災倒損房屋臺賬，并在5日內核定災情和救災工作數據向市應急管理局報告。
（2）開(kāi)展災情評估。縣應急管理局根據受災鄉鎮（街道）上報的因災倒損住房核定情況，視情會(huì )同鄉鎮（街道）人民政府，組織核查、評估小組，并參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
（3）縣政府或縣應急管理局、縣財政局根據倒損住房需恢復重建情況，向省政府或省應急管理廳、省財政廳申請倒損住房恢復重建補助資金。縣應急管理局結合倒損住房核查、評估結果，按照省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助方案，等縣財政局審核后及時(shí)下?lián)苜Y金。
（4）縣住房和城鄉建設局負責災后恢復重建的選址規劃，倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督，災后恢復重建的測繪與地理信息保障服務(wù)等工作。縣應急管理局、縣住房和城鄉建設局要加強對倒損住房恢復重建工作的督促、檢查，視情派出聯(lián)合工作組指導災區恢復重建工作，定期通報重建進(jìn)度。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，支持做好住房重建工作。
（5）住房重建工作結束后，縣應急管理局應采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果上報市應急管理局。
6.4其他設施重建
縣減災委成員單位按照各自職能分工做好災區相關(guān)設施的恢復重建工作。
6.5保險賠付
巨災保險制度實(shí)施期間，充分發(fā)揮巨災保險的災害風(fēng)險轉移和損失補償作用，由縣應急管理局協(xié)調巨災保險承保機構，及時(shí)開(kāi)展保險理賠服務(wù)工作。
7應急保障
7.1隊伍保障
加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍和災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
加強減災救災專(zhuān)家隊伍建設。組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海洋與漁業(yè)、水利、農業(yè)農村、衛生健康、商務(wù)、氣象、城建、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
推行災害信息員輪訓制度，建立健全覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村屯的災害信息員隊伍。企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或兼職的災害信息員。
7.2財力保障
縣財政局、縣應急管理局等部門(mén)根據《自然災害救助條例》《黑龍江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》等規定，安排縣級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善縣、鄉兩級救災資金分擔機制，并督促鄉鎮（街道）政府加大救災資金投入力度。
政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.3物資保障
縣應急局要建立健全救災物資儲備庫和救災儲備物資管理辦法，分級、分類(lèi)管理救災儲備物資；要建立健全縣、鄉鎮救災物資儲備體系，健全完善應急救災物資緊急調度運輸機制，確保救災物資按需快速調度、保障到位。
各級應急管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，各司其職，結合實(shí)際制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備物資品種和數量，每年入汛前要及時(shí)補充采購救災物資；按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，必要時(shí)簽訂救災物資緊急采購供貨協(xié)議。
縣糧食局應建立糧食和食用油等救災物資的應急保障采購供應機制；縣商務(wù)局應建立方便食品、飲用水和副食品等救災物資的應急保障采購供應機制。
縣衛生健康局負責采購儲備應急救災衛生防疫工作所需的藥品、疫苗和醫療器械等物資。
縣減災委辦公室負責制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫管理標準，加強救災物資發(fā)放全程管理；建立健全救災物資應急采購、緊急調撥運輸機制和救災物資應急保障、征用補償機制。
7.4治安保障
公安機關(guān)按照有關(guān)規定，參與應急處置和社會(huì )治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會(huì )治安、交通秩序的行動(dòng)方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取管制措施，有效維護災區社會(huì )治安秩序。
7.5醫療衛生保障
縣衛生健康局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）建立醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統，定期開(kāi)展衛生應急隊員技能培訓，組織突發(fā)事件應急醫療救援、疾病預防控制演練，提高公共衛生管理和抗震救災醫療衛生應急救援能力；根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，及時(shí)為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。縣紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。
7.6交通運輸保障
公路、水運等部門(mén)應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。應急救災期間，經(jīng)縣政府批準執行搶險救災任務(wù)的車(chē)輛應優(yōu)先通行。交通設施受損時(shí)，應迅速組織力量進(jìn)行搶修。
根據救災工作需要，災區有關(guān)部門(mén)（單位）可對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開(kāi)展。災區人民政府在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設備、場(chǎng)地，確保搶險救災工作及時(shí)有序開(kāi)展。
7.7通信保障
移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信運營(yíng)單位負責保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。
充分利用現有資源、設備，建立完善災情管理系統、災情數據共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。
7.8公共設施保障
縣減災委有關(guān)成員單位應配備應急救災管理工作必需的設備和裝備。
縣、鄉鎮（街道）政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，為自然災害救助工作提供必需的交通、通信等設備和裝備。
縣政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
7.9基礎信息服務(wù)保障
縣氣象局加強災害性天氣監測、預報和預警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務(wù)。縣水務(wù)局及時(shí)提供河流、水利工程基礎信息和監測預警信息。水文站為應急處置提供水文資料和水情監測信息服務(wù)。縣自然資源局及時(shí)提供突發(fā)事件發(fā)生地地理信息服務(wù)。縣生態(tài)環(huán)境局為應急處置工作提供環(huán)境監測信息服務(wù)。
7.10科技保障
縣政府不斷提升自然災害應對的科技支撐水平。應急管理、公安、公安交管、消防救援、森林消防、衛生健康、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管、地震、氣象等部門(mén)建立健全應急救援指揮平臺和各專(zhuān)業(yè)應急平臺，配置移動(dòng)指揮系統，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔自然災害的監測預警、應急值守、信息處理、視頻會(huì )商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用等工作。各部門(mén)加強與高校、科研院所及企業(yè)的合作，共同開(kāi)展監測預警技術(shù)、應急處置技術(shù)的研究與應用，全面提升自然災害應對能力。
7.11社會(huì )動(dòng)員保障
完善救災捐贈管理制度，建立健全救災捐贈動(dòng)員機制、運行機制和監督管理機制，規范救災捐贈組織發(fā)動(dòng)、款物接收和管理分配、社會(huì )公示、宣傳表彰等工作。
建立健全縣內非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口支援機制，做好對口支援組織協(xié)調工作。
充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社區專(zhuān)業(yè)社工和志愿者在災害救助中的作用。
8預案管理
8.1預案制定
縣應急管理局根據《賓縣突發(fā)事件總體應急預案》《哈爾濱市自然災害救助應急保障預案》組織制定本預案。
8.2審批與備案
本預案經(jīng)縣政府批準發(fā)布后20個(gè)工作日內報市應急管理局備案。
8.3評估與修訂
縣應急管理局根據實(shí)際情況變化和國家、省、市級預案修訂情況，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂更新。有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂本預案：
（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）縣減災委及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
（7）應急保障預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
8.4應急演練
縣應急管理局會(huì )同有關(guān)成員單位結合實(shí)際制定自然災害救助應急演練計劃，定期組織開(kāi)展演練，每3年至少組織一次縣級專(zhuān)項預案演練。
8.5宣傳與培訓
縣減災委及各成員單位開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳減災知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，增強公民防災減災意識。組織開(kāi)展地方政府分管領(lǐng)導、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓，不斷提升防災減災救災工作能力。
8.6監督與獎懲
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照縣有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現突出的犧牲人員，按有關(guān)規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報瞞報災情的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
9附則
9.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
本預案所稱(chēng)自然災害是指賓縣可能發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等。
本預案所稱(chēng)自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區農村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫等臨時(shí)困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。
9.2預案解釋與實(shí)施
本預案由賓縣應急管理局負責解釋。
本預案自發(fā)布之日起施行。
