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賓縣工商貿生產(chǎn)安全事故應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4事故風(fēng)險分析
1.5工作原則
1.6事故分級
1.7分級應對與響應分級
1.8應急預案體系
2組織指揮體系
2.1縣應急指揮部組成及職責
2.2縣應急指揮部主要職責
2.3縣應急指揮部辦公室主要職責
2.4職責分工
2.5現場(chǎng)應急救援指揮部及職責
2.6應急救援小組職責
2.7組織體系運行機制
3監測預警
3.1風(fēng)險監測與防控
3.2預警
4應急響應
4.1信息報告
4.2先期處置
4.3分級響應
4.4指揮協(xié)調
4.5處置措施
4.6應急支援
4.7信息發(fā)布與輿論引導
4.8應急結束
5后期處置與恢復重建
5.1善后處置
5.2調查、評估與總結
5.3恢復重建
6應急保障
6.1隊伍保障
6.2財力保障
6.3物資保障
6.4醫療衛生保障
6.5交通運輸保障
6.6治安保障
6.7通信與信息保障
6.8現場(chǎng)救援和工程搶險裝備保障
6.9公共設施保障
6.10應急避難場(chǎng)所保障
6.11技術(shù)儲備與保障
6.12其他保障
7預案管理
7.1預案制定
7.2審批與備案
7.3評估與修訂
7.4應急演練
7.5宣傳與培訓
7.6監督與檢查
7.7獎勵
7.8責任追究
8附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
8.2預案解釋與實(shí)施
1總則
1.1編制目的
規范全縣行政區域內工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序，預防和減少事故，及時(shí)有效地實(shí)施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令第708號）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（根據應急管理部令第2號修改）《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《哈爾濱市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《賓縣突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規、規章和規范性文件，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用賓縣行政區域內突發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
1.4事故風(fēng)險分析
全縣工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故類(lèi)型主要有火災、爆炸（含粉的塵、容器爆炸）、機械傷害、起重傷害、物體打擊、觸電、高處墜落、車(chē)輛傷害、中毒窒息等。
1.5工作原則
（1）以人為本，安全第一，科學(xué)施救。把保障人民群眾的身體健康、生命安全以及最大程度地預防、減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實(shí)加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
（2）統一領(lǐng)導，分級負責。在縣政府統一領(lǐng)導和縣應急委組織協(xié)調下，堅持屬地為主的原則，各鄉鎮（街道）、縣委各部門(mén)、縣直各單位按照各自職責和權限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故災難應急管理和應急處置工作。
（3）依靠科技，規范管理。積極采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高預警預防水平；采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。
（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
（5）條塊結合、協(xié)同應急。生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急處置的領(lǐng)導和指揮以各鄉鎮（街道）為主，實(shí)行鄉鎮（街道）行政首長(cháng)負責制。有關(guān)部門(mén)應當與鄉鎮（街道）密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。
（6）資源共享、反應靈敏。政府有關(guān)部門(mén)要按照資源和信息共享的原則，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)以及應急救援隊伍、裝備、物資等資源和信息在部門(mén)間的共享，確保救援信息暢通，反應靈敏。
（7）及時(shí)總結，不斷完善。事故處置結束后，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結事故經(jīng)驗教訓，充分借鑒學(xué)習同類(lèi)型事故處置好方法，積累經(jīng)驗，查找不足，完善準備，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。
1.6事故分級
根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規定，按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍等因素，工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）：
（1）特別重大工商貿行業(yè)事故（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（2）重大工商貿行業(yè)事故（Ⅱ級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（3）較大工商貿行業(yè)事故（Ⅲ級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（4）一般工商貿行業(yè)事故（Ⅳ級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.7分級應對與響應分級
1.7.1分級應對
根據國家和上級人民政府有關(guān)規定，縣工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級應對層級劃分如下：
（1）發(fā)生特別重大、重大、較大工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，分別由國務(wù)院、黑龍江省人民政府、哈爾濱市人民政府負責組織應對，賓縣人民政府在上級人民政府的領(lǐng)導下，負責事故應對的先期處置工作，在上級人民政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展事故應對工作。
（2）一般工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故由縣人民政府負責組織應對，事發(fā)地鄉鎮（街道）人民政府以及村（居）民委員會(huì )負責事故先期處置工作。
（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全生產(chǎn)安全事故應急救援組織機構，完善生產(chǎn)安全事故應急預案，針對本單位可能發(fā)生的事故類(lèi)別，制定詳細的應急預案和事故處置方案，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的規定，履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。
1.7.2響應分級
縣人民政府及有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位等根據工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區或重大活動(dòng)期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視情況調整響應級別。
1.8應急預案體系
賓縣突發(fā)工商貿生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案、其他涉及生產(chǎn)安全事故災難的縣級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案、地方應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預案和現場(chǎng)應急方案組成，本預案與《賓縣突發(fā)事件總體應急預案》等上級預案以及周邊縣區預案相銜接。國家、省、市另有規定時(shí)，從其規定進(jìn)行銜接。
2組織指揮體系
全縣生產(chǎn)安全事故應急救援組織體系由縣應急委、縣有關(guān)部門(mén)和單位、各鄉鎮（街道）人民政府、應急支持保障部門(mén)應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
2.1縣應急指揮部組成及職責
賓縣生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：縣應急指揮部）是賓縣工商貿生產(chǎn)安全事故的應急指揮機構，不單設工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮機構。
總指揮：分管應急管理工作的縣政府副縣長(cháng)擔任
副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、縣應急管理局局長(cháng)，縣消防救援大隊、縣工業(yè)信息科技局、縣公安局、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣總工會(huì )、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)負責人。
成員單位：縣應急管理局、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣發(fā)展和改革局、縣城管執法局、縣公安局、縣市場(chǎng)監管局、縣衛生健康局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公安交管大隊、縣工業(yè)信息科技局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣教育局、縣商務(wù)局、縣住房和城鄉建設局、縣氣象局、縣文體廣電和旅游局、縣人力資源和社會(huì )保障局、國網(wǎng)縣供電公司、縣自來(lái)水公司、縣燃氣公司、中國電信賓縣分公司、中國移動(dòng)賓縣分公司、中國聯(lián)通賓縣分公司、縣總工會(huì )、縣委宣傳部（縣融媒體中心）、縣人民武裝部、事發(fā)地鄉鎮（街道）人民政府分管領(lǐng)導。必要時(shí)邀請駐賓縣部隊領(lǐng)導參加。
縣應急指揮部辦公室：設在縣應急管理局，由縣應急管理局局長(cháng)擔任指揮部辦公室主任。
2.2縣應急指揮部主要職責
（1）貫徹落實(shí)上級黨委政府和縣委、縣政府的決策部署，領(lǐng)導、組織、協(xié)調全縣突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援與處置工作；協(xié)助市應急委及其相關(guān)部門(mén)做好較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作；
（2）研究、部署、指導全縣突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作，建立健全應急救援制度；決定縣級突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故預警、應急預案響應啟動(dòng)，及終止應急救援行動(dòng)；
（3）統一指揮應急救援工作，負責組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施本預案，制定救援、搶險方案，指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，控制事故擴大，力爭將損失降到最低程度；
（4）正確判斷災情性質(zhì)，分析人員生存狀況，并根據災情及時(shí)調整應急救援、處置工作中發(fā)生的突出問(wèn)題、爭議和緊急處理措施；
（5）統一調配應急救援所需的各類(lèi)物資、設備、人員和場(chǎng)地，救援工作結束后應及時(shí)歸還，無(wú)法歸回地應當給予補償；
（6）根據事故災害發(fā)展情況，有危及周邊單位和人員的險情時(shí)，組織人員和物資開(kāi)展疏導工作；及時(shí)向縣政府和市政府報告事故事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄送市應急辦；
（7）組織事故現場(chǎng)保護，部署事故調查取證工作；
（8）開(kāi)展傷亡人員的善后及安撫工作，穩定社會(huì )秩序；
（9）做好縣級工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況的信息發(fā)布工作。
2.3縣應急指揮部辦公室主要職責
（1）負責綜合全縣事故信息，及時(shí)掌握、分析重要信息，向指揮部及時(shí)提出處置建議；
（2）負責全縣工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援的協(xié)調；
（3）負責組建應急救援專(zhuān)家組，判斷災情變化趨勢，提供事故應急救援技術(shù)指導；
（4）建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度；
（5）檢查、督促、指導各鄉鎮（街道）及專(zhuān)業(yè)應急救援機構應急管理工作；
（6）承擔縣應急指揮部交辦的其他工作。
2.4職責分工
2.4.1縣應急指揮部有關(guān)崗位職責
2.4.1.1總指揮職責
（1）批準事故應急響應總體計劃和行動(dòng)計劃；
（2）宣布本預案的啟動(dòng)和結束；
（3）指揮、組織、協(xié)調專(zhuān)家組和相關(guān)職能部門(mén)按照本預案迅速開(kāi)展搶險救災的綜合協(xié)調和技術(shù)支持工作；
（4）針對事故現場(chǎng)實(shí)際情況，綜合專(zhuān)家組及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，向縣應急指揮部提出事故應急救援的決策建議或意見(jiàn)；
（5）審查本預案；
（6）接收上級政府的指令和調動(dòng)；事故擴大升級至周邊區域，負責向上級政府有關(guān)應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)提出應急救援請求。
2.4.1.2副總指揮職責
（1）協(xié)助并完成總指揮指派的工作，在總指揮外出時(shí)承擔總指揮職責；
（2）協(xié)助總指揮負責事故現場(chǎng)應急救援的直接指揮和協(xié)調工作；負責事故后清除工作的指揮布置，配合上級政府事故調查工作；
（3）組織日常應急工作準備和預案執行情況檢查評估；
（4）組織事故應急救援預案演練、完善和修訂。
2.4.1.3指揮部值班人員職責
（1）承擔日常生產(chǎn)安全值班，匯總分析信息，傳遞給相關(guān)的科室、部門(mén)；
（2）接到事故報警后，跟蹤、分析事故發(fā)展態(tài)勢和嚴重程度，及時(shí)向縣應急指揮部報告，提請是否啟動(dòng)本預案；
（3）與事故單位保持密切聯(lián)系，及時(shí)向縣應急指揮部報告；
（4）完成縣應急指揮部交辦的各項任務(wù)。
2.4.2各部門(mén)（機構）共同職責
（1）明確應急救援聯(lián)系責任人，確保通信暢通，做好應急處置的各項準備工作；
（2）根據應急救援處置的需要，組建和管理綜合性、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍，并加強對應急隊伍的業(yè)務(wù)培訓；
（3）配備應急處置所需的專(zhuān)業(yè)器材、交通工具、通信工具等裝備，嚴格管理、規范使用制度，保持裝備完好；
（4）加強對一般以上工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的預測和預警，將發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)安全事故，及時(shí)報告縣應急指揮部；
（5）接受縣應急指揮部的指令，根據本單位的職能，快速高效地處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故，并及時(shí)反饋處置情況和相關(guān)信息；
（6）加強應急救援處置信息的交流和共享，為突發(fā)生產(chǎn)安全事故的預防、預警和應急處置提供及時(shí)、準確、全面的基礎資料、數據、情況和其他信息；
（7）法律、法規規定的其他職責。
2.4.3指揮部各成員單位職責
縣應急指揮部各成員單位按照職責制訂、管理并實(shí)施相關(guān)應急工作方案。各成員單位與縣應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到應急信息和資源共享。其他有關(guān)部門(mén)和單位根據生產(chǎn)安全事故應對工作的需要，在縣應急指揮部的統一領(lǐng)導下，做好共同應對工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故及衍生災害的各項保障工作。
縣應急管理局：負責綜合全縣事故信息，及時(shí)掌握、分析重要信息，向指揮部及時(shí)提出處置建議，負責工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援的協(xié)調；負責組建應急救援專(zhuān)家組，判斷災情變化趨勢，提供事故應急救援的技術(shù)指導；牽頭工商貿行業(yè)安全生產(chǎn)事故調查取證、信息上報工作。
縣消防救援大隊：負責組織和實(shí)施事故搶險救災。
縣公安局：負責核實(shí)事故傷亡人數和傷亡人員的姓名、身份；負責有關(guān)事故責任人的監控及逃逸人員的追捕；參加事故調查和證據收集。
縣公安交警大隊：負責事故區域警戒和道路交通管制，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險區域，保障救援道路的暢通，維護交通秩序；事發(fā)地有關(guān)人員的緊急疏散、撤離。
縣發(fā)展和改革局：負責將全縣安全生產(chǎn)發(fā)展規劃目標納入全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃；負責搶險救援設備、物資、器材和食品的儲備。
縣城市管理綜合執法局：負責及時(shí)提供事故場(chǎng)所地下水、氣管網(wǎng)等情況；參加涉及本行業(yè)的相關(guān)事故調查。
縣市場(chǎng)監管局：負責鍋爐、壓力容器等特種設備事故現場(chǎng)處置技術(shù)支持；參加相關(guān)事故調查；調集搶救傷員的藥品和器材，監督搶救傷員所需藥品、醫療器械的質(zhì)量；掌握搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒的來(lái)源渠道和供應。
縣衛生健康局：負責組織協(xié)調醫療衛生單位參加生產(chǎn)安全事故緊急醫療救援，負責事故現場(chǎng)的衛生防疫工作；負責應急藥品、醫療器械等救災物資的供應和調配；參加事故調查和衛生監督。
縣自然資源局：負責組織提供相關(guān)事故應急救援工作的測繪地理信息。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)調事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測，協(xié)調制定環(huán)境應急處置方案，及時(shí)通報監測情況；負責污染物的處置工作；參與環(huán)境損害責任調查。
縣交通運輸局：負責涉及通航水域、航道及港口碼頭的應急救援工作；負責涉及事故水域、航道的管制；負責組織各類(lèi)應急救援物資運輸工作，及時(shí)把應急救援物資和設備運送到事故搶救現場(chǎng)；參加相關(guān)事故的調查。
縣水務(wù)局：負責水利工程建設和運行的生產(chǎn)安全事故應急處置。負責事故搶險救援過(guò)程中水資源調配。指導自來(lái)水公司及時(shí)修復事故地區的自來(lái)水供應；
縣氣象局：負責提供生產(chǎn)安全事故應急救援的氣象保障，為事故現場(chǎng)救援，人員疏散等提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象數據。
縣商務(wù)局：負責生產(chǎn)安全事故搶險救援生活必需品的市場(chǎng)組織供應和調配。
縣財政局：按照規定落實(shí)政府安全生產(chǎn)投入，保障有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，為應對事故工作提供資金支持。
縣民政局：負責受災人員的臨時(shí)救助，協(xié)助遇難人員所在單位或親屬處置遇難人員的遺體、遺物及遇難親屬的安撫工作。
縣人力資源和社會(huì )保障局：指導監督企業(yè)生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險政策落實(shí)。
縣住房和城鄉建設局：負責建筑物倒塌事故的應急救援工作；對建筑物倒塌事故提供相關(guān)技術(shù)支持；負責對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設備聯(lián)系：協(xié)調燃氣公司對城鎮燃氣設施的應急救援和技術(shù)支持。
縣工業(yè)信息科技局：配合做好應急救援有關(guān)物資組織和保障。協(xié)調通信運營(yíng)商做好工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急通信工作：充分利用通信裝備，迅速趕赴現場(chǎng)，為指揮部提供通信保障。
縣總工會(huì )：參加事故調查，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。
縣委宣傳部（縣融媒體中心）：會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出新聞發(fā)布、報道工作意見(jiàn)，組織指導新聞發(fā)布、報道工作，負責現場(chǎng)記者的采訪(fǎng)管理、服務(wù)工作，負責事故網(wǎng)絡(luò )輿情的監測、引導和調控管控工作。
縣人民武裝部：根據縣委、縣政府指示，協(xié)調駐賓縣部隊、民兵、預備役部隊參與事故應急處置和救援。
各電力、電信運行公司：負責修復損壞電信設施；供電公司負責事故現場(chǎng)供用電應急處置；快速修復損壞的供配電設備，及時(shí)恢復正常供電。
各鄉鎮（街道）：成立相應的突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮組織，負責啟動(dòng)本級應急預案，負責始發(fā)地或周邊危險環(huán)境居民采取安全防范措施，以及緊急情況下撤離、疏散。
其他有關(guān)部門(mén)和單位：根據事故應急救援工作的需要，在縣應急指揮部的組織協(xié)調下做好相關(guān)工作，并建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息暢通。
根據事故類(lèi)別臨時(shí)增加的有關(guān)部門(mén)及職責，縣應急指揮部根據需要確定。各成員單位的應急預案以及應急救援隊伍、專(zhuān)家庫名單、聯(lián)系方式、應急裝備、物資清單應定期更新。
2.5現場(chǎng)應急救援指揮部及職責
縣內突發(fā)一般（Ⅳ級）及以上工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，根據工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作實(shí)際需要成立縣工商貿行業(yè)事故現場(chǎng)應急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現場(chǎng)指揮部”），指定負責同志任現場(chǎng)總指揮，負責現場(chǎng)應急救援協(xié)調工作。
現場(chǎng)指揮部職責：
現場(chǎng)指揮部根據縣應急指揮部的指令，指揮協(xié)調以下具體工作：
（1）負責制定搶險救援方案；
（2）組織指揮有關(guān)單位參與現場(chǎng)救援；
（3）實(shí)施屬地管理，組織治安、交通保障，做好人員疏散和安置工作，安撫群眾、維護社會(huì )穩定；
（4）協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)和單位做好事故調查及善后工作，防止事故次生、衍生災害的擴大，盡快恢復正常生產(chǎn)、生活秩序；
（5）及時(shí)向縣應急指揮部報告事故事態(tài)發(fā)展及應急救援情況；
（6）編寫(xiě)緊急處置情況書(shū)面報告，報縣應急指揮部。
2.6應急救援小組職責
現場(chǎng)指揮部根據應急處置的需要可成立若干工作組，并可根據應急救援需要增減相關(guān)應急工作組。各工作組組長(cháng)由現場(chǎng)總指揮指定參與搶險救援部門(mén)和單位的現場(chǎng)負責人擔任。
（1）搶險救援組：由應急管理、消防、公安、交通、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、屬地鄉鎮等部門(mén)及事故發(fā)生單位相關(guān)人員組成，組織專(zhuān)業(yè)搶險救援力量，開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。
（2）醫療衛生組：由衛生部門(mén)牽頭，公安部門(mén)、地方急救中心、指定的具有相應能力的醫院組成。負責現場(chǎng)傷員的搜救和緊急處理；在現場(chǎng)附近的安全區域設立臨時(shí)醫療救護點(diǎn)；對受傷人員進(jìn)行緊急治療并護送重傷人員至醫院進(jìn)一步治療。
（3）治安管理組：由縣公安、公安交警、交通運輸等部門(mén)組成。協(xié)調實(shí)施現場(chǎng)警戒，維護治安秩序，保護事故現場(chǎng)；負責協(xié)調事發(fā)地交通管制等工作。
（4）處置保障組：由縣應急局牽頭，工信、財政、發(fā)改、交通運輸、電力等相關(guān)部門(mén)人員組成，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應，確保運輸和通信暢通。
（5）生活保障組：由民政、應急、財政等部門(mén)及事發(fā)地人民政府人員組成，負責受災群眾的安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生活保障，做好事故善后處理工作。
（6）信息綜合組：由現場(chǎng)救援指揮部抽調專(zhuān)門(mén)人員組成，負責事故信息綜合整理等工作；在宣傳部門(mén)組織下，制訂新聞報道方案，發(fā)布事故進(jìn)展和處置情況信息等。
（7）專(zhuān)家組：由縣應急管理局組織與事故救援相關(guān)的技術(shù)專(zhuān)家組成，負責研究分析應急救援方面的情況和問(wèn)題，根據事故發(fā)展態(tài)勢迅速研究，向生產(chǎn)安全事故應急指揮部提出可操作的應急救援措施，減少事故損失或防止事故擴大的技術(shù)建議，參與事故調查處理，為應急處置提供其他咨詢(xún)服務(wù)。
（8）綜治維穩組：綜治維穩工作組由縣政府辦公室、縣公安局等單位組成，縣人民政府辦公室主任任組長(cháng)。保障指揮機構的安全穩定，依法打擊影響救災行動(dòng)和工程設施安全的違法行為；維護災區社會(huì )安全穩定；掌握群眾訴求熱點(diǎn)、難點(diǎn)，科學(xué)有效接待上訪(fǎng)群眾，并采取有效處置措施。組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調因事故引發(fā)的群體性事件的應急處置工作。
2.7組織體系運行機制
處置涉及工商貿行業(yè)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，堅持屬地監管的原則，上下聯(lián)動(dòng)，快速反應。各鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)建立與本預案相銜接的工商貿行業(yè)安全事故應急預案，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照預案程序迅速啟動(dòng)同級響應，接受縣應急指揮部及上級機關(guān)的領(lǐng)導，實(shí)現應急聯(lián)動(dòng)。
在應急救援過(guò)程中需要與市有關(guān)單位以及軍隊和武警配合的，由縣應急指揮部向哈爾濱市應急指揮部提出聯(lián)動(dòng)請求。
2.7.1縣應急指揮部?jì)炔窟\行機制
對本預案中涉及的工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，縣應急指揮部根據具體情況啟動(dòng)本預案，確保事故得到有效控制，盡量減少損失，保證應急救援處置順利開(kāi)展。需要相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)救援機構支援時(shí)，應請求縣應急指揮部啟動(dòng)本預案。主要步驟包括：
（1）工商貿行業(yè)事故的發(fā)生或預警。縣應急管理局對縣內發(fā)生的工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故或可能出現的緊急情況，根據情況及時(shí)上報市應急管理局。
（2）信息核實(shí)匯總。縣應急管理局接到各地上報的工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息后，要立即核實(shí)，進(jìn)行分析，并迅速呈報縣應急指揮部。
（3）決定啟動(dòng)預案。根據預案響應級別，縣應急指揮部啟動(dòng)本預案。
（4）應急措施。工商貿應急現場(chǎng)指揮部要積極做好落實(shí)工作，指導相關(guān)部門(mén)做好工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的處置工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)牽頭做好安全穩定、環(huán)境監測和醫療救護等工作。
2.7.2各級單位應急指揮機構
各鄉鎮（街道）或工商貿行業(yè)從業(yè)單位要參照本預案，制定相應的應急預案，設立應急組織機構，領(lǐng)導和指揮本地或本企業(yè)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作。
各鄉鎮（街道）或工商貿行業(yè)從業(yè)單位要按照縣應急指揮部部署和預案程序，啟動(dòng)應急預案，迅速調集精干力量，采取果斷措施，盡快控制局面，減少災害。
3監測預警
3.1風(fēng)險監測與防控
3.1.1風(fēng)險監測
縣應急辦公室根據監測、預測和預警系統，動(dòng)態(tài)掌握工商貿行業(yè)風(fēng)險、隱患和事故信息，做好對報警事件的風(fēng)險、發(fā)展趨勢分析，及時(shí)發(fā)布事故預警信息，通知有關(guān)方面采取相應預防和應對措施。縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局等有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能職責依法開(kāi)展監測工作，及時(shí)將監測到的可能引發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的環(huán)境污染、氣象災害等有關(guān)信息通報縣應急局。
3.1.2風(fēng)險防控
各鄉鎮（街道）人民政府、縣人民政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應加強對工商貿行業(yè)的安全監管，督促、指導工商貿行業(yè)制訂完善應急預案，配備相應的應急救援人員和器材、設施，并定期進(jìn)行演練和預案修訂，完善并嚴格執行各項安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，加強對重大危險源的管理和監控，強化日常安全檢查，做好事故隱患的排查和整治。縣應急局統一負責全縣工商貿行業(yè)重大危險場(chǎng)所數據信息的匯總工作，并及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)和單位；各鄉鎮人民政府、各有關(guān)部門(mén)要根據各自職責加大對工商貿行業(yè)重大危險源的監控，加強監測和報告。分級建立工商貿行業(yè)重大危險場(chǎng)所數據庫，包括：主要危險場(chǎng)所危險物質(zhì)品種、數量、分布、地理位置及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周?chē)馈⑨t療救護力量等情況。有關(guān)工商貿行業(yè)要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，建立健全并嚴格執行工商貿行業(yè)安全管理制度，配備必要的監測監控設施設備，加強對重點(diǎn)目標和重要部位的安全運行監測，做好工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險的識別與登記、評估、防控和隱患排查整治。各鄉鎮人民政府、縣人民政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)要做好已經(jīng)發(fā)生事故的搶險救援情況及事故發(fā)展勢態(tài)的監控工作，監控信息要及時(shí)報告縣應急局。
3.2預警
發(fā)布預警信息后，應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)（單位）應當根據實(shí)際情況和分級負責的原則，依法采取相應措施，做好防范處置工作。
3.2.1預警級別
根據工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數量、受事件影響的范圍等，將預警級別分為四級，其級別與事故分級標準相對應，按下列權限發(fā)布：
I級（特別重大，紅色）預警：表示預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。由國家發(fā)布或者由省應急指揮中心請示國家后，由省長(cháng)簽發(fā)。
Ⅱ級（重大、橙色）預警：表示預計將要發(fā)生重大突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大由擔任省應急指揮中心總指揮的分管副省長(cháng)請示省長(cháng)后簽發(fā)。
Ⅲ級（較大、黃色）預警：表示預計將要發(fā)生較大突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。在市應急指揮中心請示省應急指揮中心后由市長(cháng)簽發(fā)。
Ⅳ級（一般、藍色）預警：表示預計將要發(fā)生一般突發(fā)工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，事故可能會(huì )擴大。由縣應急指揮部請示縣政府后發(fā)布。
預警的解除也按照該級別事故的預警程序進(jìn)行確認和發(fā)布。
3.2.2預警發(fā)布、調整和解除
縣應急指揮部、縣應急管理局（應急辦）接到可能導致工商貿行業(yè)Ⅲ級（較大）以上安全生產(chǎn)事故的信息后，應迅速報告縣政府，由縣政府報請市指揮部派出專(zhuān)家對事發(fā)地的危害進(jìn)行辨識評估，對可能發(fā)生的事故風(fēng)險及時(shí)作出判斷，確定事故影響的范圍及可能影響的人數，初步確定響應級別，同時(shí)組織對應部門(mén)人員配合上級做好應急準備和預防措施，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。
如果事故達到Ⅳ級（一般）預警級別，要迅速通知事發(fā)地鄉鎮（街道）政府，做好應急準備和預防工作，同時(shí)報告縣政府，并抄送相關(guān)部門(mén)，做好應急準備工作和預防工作。
事發(fā)地鄉鎮（街道）政府應當利用廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式發(fā)布預警信息，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區及偏遠地區的人群，應當采取有針對性的公告方式播發(fā)預警信息。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，應當立即向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。
預警信息發(fā)布的內容包括：預警區域或場(chǎng)所、事故險情類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、災情概要、有關(guān)預防預警措施，以及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。
預警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過(guò)跟蹤監測并對監測信息進(jìn)行分析評估后，認為應當更新預警信息或結束預警狀態(tài)的，縣應急管理局（縣應急辦）要及時(shí)向縣應急指揮部提出建議，由縣應急指揮部決定更新或結束，并向社會(huì )公布。
3.2.3預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，受影響地區或單位應當采取以下一項或多項措施：
（1）按照相關(guān)應急預案要求，組織加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；組織有關(guān)部門(mén)和機構、人員對信息進(jìn)行分析評估；
（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；
（3）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入集結待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參與應急處置工作的準備；相關(guān)部門(mén)立即開(kāi)展應急監測分析，隨時(shí)掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；
（4）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導致危害擴大的行為和活動(dòng)；
（5）調集應急所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保應急保障工作；
（6）開(kāi)展專(zhuān)項排查行動(dòng)，努力消除事故風(fēng)險；
（7）不能消除工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故險情的，應及時(shí)下達通知，督促工商貿行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取立即整改、局部停產(chǎn)或撤出人員、全部停產(chǎn)等措施。
4應急響應
4.1信息報告
工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息統一由縣應急管理局負責收集，嚴格落實(shí)《哈爾濱市事故災害信息初報快報機制（試行）》（哈應急委發(fā)〔2021〕1號）和有關(guān)規定，應第一時(shí)間報告上級政府。
（1）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即以最快速度（電話(huà)或微信）首先直接報告縣應急管理局及負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)，并向當地鄉鎮（街道）人民政府報告事故情況，之后用書(shū)面報告，報告時(shí)限不得超過(guò)30分鐘。
（2）縣應急管理局、鄉鎮人民政府接到事故報告后，必須做好記錄，立即派人核實(shí)情況，并在接到事故報告后10分鐘內首先用電話(huà)上報縣人民政府，之后30分鐘內用書(shū)面報告詳細情況，并立即組織應急處置工作。
（3）縣人民政府接到事故報告后，應當在10分鐘內首先用電話(huà)上報哈爾濱市人民政府，之后在30分鐘內用書(shū)面詳細報告。
（4）事故首報時(shí)對報告要素不齊全，或事故衍生出新險情、新問(wèn)題，以及事故處置工作的進(jìn)展情況要及時(shí)續報，較大以上生產(chǎn)安全事故處置信息至少每日一報。處置結束后要及時(shí)終報。
（5）事故報告原則上進(jìn)行逐級報告，在事故情況特別緊急或重大時(shí)，可越級上報，但在越級上報的同時(shí)，應當報告同級人民政府。
事故信息報告主要內容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故基本情況、初步原因、初判等級，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟損失、人員傷亡及被困人數，已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要援助，報告單位及人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內容。
4.2先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位應急救援預案，按規定向所在地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告；當事故影響可能超出本單位范圍時(shí)，要及時(shí)將險情通報給周邊單位和人員。
事發(fā)地鄉鎮（街道）和先期到達的消防隊伍等應急救援隊伍必須迅速、有效地實(shí)施先期開(kāi)展自救互救，全力控制現場(chǎng)事態(tài)；要立即疏散受到威脅的人員，通知可能受到事故影響的單位和人員；組織應急救援隊伍進(jìn)行應急處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的傷害，并向縣政府、縣應急管理局及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報告；隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，實(shí)施交通管制，維護事故現場(chǎng)秩序；組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法調用和征用應急資源。
縣應急指揮部負責較大以上工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故先期處置工作。上一級應急響應啟動(dòng)后，協(xié)助上一級應急指揮部開(kāi)展應急救援和事故處置工作。
4.3分級響應
對于先期處置未能有效控制的事態(tài)，根據事故性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，縣應急指揮部按照分級響應的原則，申請啟動(dòng)相應級別的應急響應。應急響應級別分為一級、二級、三級、四級。
一級響應：縣應急指揮部在國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)一級響應后，開(kāi)展先期處置，全力做好救援工作。
二級響應：縣應急指揮部在省指揮部啟動(dòng)二級響應后，開(kāi)展先期處置，全力做好救援工作。
三級響應：縣應急指揮部在市指揮部啟動(dòng)三級響應后，開(kāi)展先期處置，全力做好救援工作。
四級響應：縣應急指揮部啟動(dòng)應急響應后，開(kāi)展應急救援工作。
4.3.1Ⅳ級應急響應
發(fā)生一般工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故時(shí)，采取以下措施：
（1）縣應急指揮部辦公室接到一般以上事故報告后，及時(shí)組織研判，經(jīng)確認為一般以上工商貿行業(yè)事故時(shí)，立即報縣應急指揮部申請啟動(dòng)Ⅳ級應急響應；
（2）縣應急指揮部批準發(fā)布啟動(dòng)Ⅳ級應急響應的命令，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部；
（3）Ⅳ級應急響應啟動(dòng)后，縣應急指揮部辦公室及時(shí)通知相關(guān)成員單位、應急救援隊伍到達事故現場(chǎng)，成立應急工作組，制訂應急救援方案、開(kāi)展救援搶險、交通管制等應急處置工作；
（4）各成員單位在應急處置過(guò)程中做好現場(chǎng)人員防護工作；
（5）其他相應的應急響應措施和行動(dòng)。
4.3.2Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級應急響應
確認發(fā)生較大、重大和特別重大工商貿行業(yè)事故時(shí)，應急響應工作分別由市級、省級和國家相關(guān)應急機構負責組織實(shí)施。在Ⅳ級應急響應的基礎上，由應急指揮部按照上級應急機構的統一部署，組織、協(xié)調本縣各方面應急資源，配合市級、省級和國家相關(guān)應急機構做好應急處置工作。
4.4指揮協(xié)調
工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應當立即啟動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案，組織救援，按照分級響應的原則，在縣政府領(lǐng)導下，由縣應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)成立現場(chǎng)應急救援指揮部，按照相關(guān)處置預案，統一協(xié)調指揮事故救援。本預案啟動(dòng)后，協(xié)調指揮的主要內容是：
事故發(fā)生的鄉鎮（街道）及有關(guān)部門(mén)根據已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，應當立即向縣政府提出啟動(dòng)本預案的建議。啟動(dòng)本預案后，要迅速組成指揮部，通知成員單位立即到位，實(shí)施本預案。
本預案啟動(dòng)后，指揮部根據事故情況開(kāi)展應急救援協(xié)調工作：
（1）啟動(dòng)縣工商貿生產(chǎn)安全事故應急預案，組織實(shí)施應急救援；
（2）根據現場(chǎng)情況和領(lǐng)導要求，成立若干應急小組，協(xié)調有關(guān)應急力量進(jìn)行應急處置，接受縣應急指揮部的指揮；
（3）掌握事故現場(chǎng)信息，提出現場(chǎng)應急救援行動(dòng)的要求和注意事項；
（4）組織相關(guān)專(zhuān)家現場(chǎng)指導，提供技術(shù)支持；
（5）協(xié)調周邊地區、單位，尋求對應急救援的支持配合；
（6）及時(shí)向縣政府報告事故應急救援進(jìn)展情況。
4.5處置措施
按照工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故類(lèi)別和處置工作需要，現場(chǎng)指揮部應采取一項或多項處置措施。
4.5.1制定方案
指揮部根據現場(chǎng)信息、事故類(lèi)別和傷害類(lèi)型，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況，迅速制定人員搜救、險情排除、危險源控制、基礎設施搶修等應急處置方案。
4.5.2搜救、疏散人員
根據事故類(lèi)型，確定保護群眾安全的方案和措施；立即組織營(yíng)救和救治受害人員，組織開(kāi)展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員；確定緊急狀態(tài)下疏散區域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運輸工具、安全庇護場(chǎng)所。
4.5.3搶險救援
組織開(kāi)展事故處置、工程搶險、道路交通設施搶修和事故現場(chǎng)清理等工作；迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。交通運輸、公安、交警等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
4.5.4現場(chǎng)管制
劃定警戒區域，在警戒區域邊界設置警示標志；將警戒區域內與事故應急處置無(wú)關(guān)的人員撤離至安全區；對通往事故現場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通；合理設置出入口，控制、記錄進(jìn)入事故救援核心的人員。
4.5.5醫療救護
縣衛生部門(mén)、食品藥品監管部門(mén)應立即組織急救隊伍，及時(shí)調集救護所需藥品，利用各種醫療設施、設備，搶救傷員，其他相關(guān)部門(mén)應做好搶救配合工作。
4.5.6應急人員的安全防護
指揮部根據需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備，向應急救援人員宣傳必要的救援知識，配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從指揮，根據需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現場(chǎng)的相關(guān)規定，有序開(kāi)展工作。當遇到可能威脅應急救援人員的險情，可能造成次生事故傷害時(shí)，救援人員要善于自我保護，避免人身傷害。對災情及時(shí)作出分析，由現場(chǎng)指揮部決定應急救援人員是否全部或部分撤離事故現場(chǎng)。
4.5.7群眾安全防護
指揮部負責組織好群眾的安全防護工作，主要工作內容有：
（1）確定在應急狀態(tài)下員工、群眾疏散、轉移和安置的范圍、路線(xiàn)、程序；
（2）指定有關(guān)部門(mén)負責實(shí)施疏散和轉移。采取逐戶(hù)逐人的方法告知，確定群眾知曉并采取必需的安全防護措施；
（3）確定并啟用應急避難場(chǎng)所；
（4）開(kāi)展醫療防疫和疾病控制工作；
（5）開(kāi)展環(huán)境監測工作；
（6）加強治安管理。
4.5.8現場(chǎng)檢測與評估
根據需要，指揮部要組織人員對事故現場(chǎng)進(jìn)行綜合分析和評估，查找事故原因，評估事態(tài)發(fā)展趨勢及后果，以便科學(xué)制定現場(chǎng)搶救方案和事故調查。
4.5.9現場(chǎng)秩序管理
縣公安部門(mén)應加強事故現場(chǎng)安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動(dòng)，維護社會(huì )治安。對肇事者等有關(guān)人員應及時(shí)采取監控措施，防止逃逸。
4.5.10緊急撤離
在應急救援過(guò)程中，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部應當立即采取相應措施消除隱患，化解或降低風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員。
4.5.11事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
4.5.11.1火災爆炸事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
（1）實(shí)施警戒。根據火災爆炸發(fā)生位置、物質(zhì)性質(zhì)，及火勢擴大或二次爆炸的可能性，綜合考慮事故發(fā)生區域的周?chē)h(huán)境及可能對周邊的影響，確定警戒范圍。對警戒區周邊道路實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，警戒區內停電、禁絕火源，并疏散警戒區內無(wú)關(guān)人員至安全區域。
（2）制定救援方案。現場(chǎng)指揮部根據燃燒范圍、燃燒物品、周?chē)锲肺ｋU性及火勢蔓延途徑等影響因素制訂救援方案。
（3）實(shí)施救援。在做好充分的救援準備后，切斷泄漏源，控制燃燒范圍，實(shí)施滅火作業(yè)。
（4）現場(chǎng)監測。實(shí)時(shí)監測事故現場(chǎng)氣象擴散和易燃易爆氣體濃度，監測泄漏物質(zhì)和消防廢水是否進(jìn)入大氣、附近水源、下水道等場(chǎng)所；明確泄漏危及周?chē)h(huán)境的可能性，防止造成二次污染；并根據現場(chǎng)氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應采取的處置措施。
（5）現場(chǎng)指揮部根據現場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整救援方案，并將現場(chǎng)救援情況及時(shí)報縣應急指揮部。
4.5.11.2易燃易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故現場(chǎng)處置要點(diǎn)
（1）實(shí)施警戒。根據泄漏的物質(zhì)種類(lèi)及性質(zhì)、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒范圍。對警戒區周邊道路實(shí)施交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入現場(chǎng)，警戒區內停電、禁絕火源，消除可能引發(fā)火災和爆炸的火源，并立即疏散警戒區內無(wú)關(guān)人員至安全區域。
（2）制定救援方案。現場(chǎng)指揮部根據泄漏源的周?chē)h(huán)境（環(huán)境功能區、人口密度等）、周?chē)鷧^域重大危險源的分布以及預測的事故現場(chǎng)泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施（如筑堤導流、堵漏、倒罐轉移等），制訂救援方案。
（3）實(shí)施救援。根據救援方案，在充分做好個(gè)人防護的基礎上，進(jìn)入現場(chǎng)控制泄漏源，封堵漏點(diǎn)，收集泄漏物質(zhì)，控制泄漏物擴散范圍，防止造成二次污染。
（4）現場(chǎng)監測。加強對現場(chǎng)水質(zhì)、大氣、土壤、氣象信息的監測，并采取措施防止泄漏物質(zhì)進(jìn)入大氣、附近水源、下水道造成二次污染。
（5）現場(chǎng)指揮部根據現場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整救援方案，并將現場(chǎng)救援情況及時(shí)報縣應急指揮部。
4.5.11.3起重（電梯）傷害事故應急處置要點(diǎn)
（1）當起重機械發(fā)生故障時(shí)，值班人員或電梯管理人員應立即撥動(dòng)控制開(kāi)關(guān)，無(wú)論電梯處于何種運行狀態(tài)，均應立即自動(dòng)換回底層，開(kāi)門(mén)將乘客放出，并將情況報告管理機構負責人。
（2）發(fā)生垂直電梯剪切事故時(shí)，首先斷開(kāi)電梯主電源開(kāi)關(guān)，以避免在救援過(guò)程中突然恢復供電而導致發(fā)生意外，同時(shí)通報急救中心。
（3）發(fā)生垂直電梯困人事故時(shí)，乘客首先要及時(shí)利用電梯轎廂里的報警裝置，如電話(huà)等通信設備報警。
（4）發(fā)生起重機事故時(shí)，立即停止作業(yè)，向周?chē)藛T呼救，并報告現場(chǎng)負責人，同時(shí)通知醫務(wù)人員，說(shuō)明受傷人數，受傷部位及受傷情況；對于較輕的受傷人員，視傷情及時(shí)進(jìn)行止血、包扎、固定等措施，送往醫院治療；人員被壓在重物下面，立即采取搬開(kāi)重物或使用起重工具、機械吊起重物，將受傷人員轉移到安全地帶，進(jìn)行搶救；受傷人員出現呼吸、心跳停止癥狀后，必須立即進(jìn)行心臟按壓或人工呼吸。
4.5.11.4物體打擊、高處墜落事故應急處置要點(diǎn)
發(fā)生物體打擊事故后，現場(chǎng)人員應當觀(guān)察是否存在墜落物和飛出物，立即采取措施，防止救援過(guò)程中再次發(fā)生傷害；發(fā)生高處墜落傷害事故時(shí)，現場(chǎng)人員應立即停止作業(yè)。
事故發(fā)生后，應馬上組織人員搶救傷者，同時(shí)應立即向負責人報告。傷者受到物體打擊后，盡可能不要移動(dòng)傷者，盡量當場(chǎng)施救，搶救的重點(diǎn)放在顱腦損傷、胸部骨折和出血上進(jìn)行處理。事故后，應優(yōu)先對休克、骨折和出血上進(jìn)行處理，應先救命，后治傷。重傷員運送應用擔架，腹部創(chuàng )傷及脊柱損傷者，應用臥位運送；胸部傷者一般采用臥位，顱腦損傷者一般取仰偏頭或側臥位，搶救失血者，應先進(jìn)行止血；搶救休克者，應采取保暖措施，防止熱損耗；搶救脊椎受傷者，應將傷者平臥放在擔架或硬板上，嚴禁只抬傷者的兩肩與兩腿或單肩背運。備齊必要的應急救援物質(zhì)，如車(chē)輛、醫藥箱、擔架、止血帶和通信設備等。應保護好事故現場(chǎng)，等待事故調查組進(jìn)行調查處理。
4.5.11.5觸電事故應急處置要點(diǎn)
（1）低壓觸電事故時(shí)，應立即拉掉開(kāi)關(guān)、拔出插銷(xiāo)，切斷電源；如電源開(kāi)關(guān)距離太遠，用有絕緣把的鉗子或用木柄的斧子斷開(kāi)電源線(xiàn)；用木板等絕緣物插入觸電者身下，以隔斷流經(jīng)人體的電流；用干燥的衣服、手套、繩索、木板、木橋等絕緣物作為工具，拉開(kāi)觸電者及挑開(kāi)電線(xiàn)使觸電者脫離電源。
（2）高壓觸電事故時(shí)，立即通知變電所停電；戴上絕緣手套，穿上絕緣鞋用相應電壓等級的絕緣工具拉開(kāi)開(kāi)關(guān)；拋擲一端可靠接地的裸金屬線(xiàn)使線(xiàn)路接地，使保護裝置動(dòng)作，斷開(kāi)電源。
（3）當觸電者脫離電源后，應根據觸電者的具體情況，迅速采取對癥救護；觸電者傷勢不重，應使觸電者安靜休息，不要走動(dòng)，嚴密觀(guān)察并請醫生前來(lái)診治或送往醫院；觸電者失去知覺(jué)，但心臟跳動(dòng)和呼吸還存在，應使觸電者舒適、安靜地平臥，周?chē)灰獓耍箍諝饬魍ǎ忾_(kāi)他的衣服以利呼吸。同時(shí)，要速請醫生救治或送往醫院；觸電者呼吸困難、稀少，或發(fā)生痙攣，應準備心跳或呼吸停止后立即做進(jìn)一步的搶救；如果觸電者傷勢嚴重，呼吸及心臟停止，應立即施行人工呼吸和胸外擠壓，并速請醫生診治或送往醫院。在送往醫院途中，不能終止急救。人觸電后會(huì )出現神經(jīng)麻痹、呼吸中斷、心臟停止跳動(dòng)、呈現昏迷不醒狀態(tài)，通常都是假死，萬(wàn)萬(wàn)不可當作“死人”草率從事。對于假死的觸電者，要迅速持久地進(jìn)行搶救，只有經(jīng)過(guò)醫生診斷確定死亡，才能停止搶救。
4.5.11.6車(chē)輛傷害事故應急處置要點(diǎn)
（1）發(fā)現者立即報告相關(guān)部門(mén)；事故發(fā)現者馬上查看傷者的受傷情況、部位、傷害程度，如傷員發(fā)生休克，應先處理休克。遇呼吸、心跳停止者，應立即進(jìn)行人工呼吸，胸外心臟按壓；出現顱腦外傷，必須使傷者維持呼吸道通暢，進(jìn)行包扎處理。
（2）醫療衛生組采取應急救護措施，撥打120求救，求救人講清地點(diǎn)、受傷人數及傷勢、接救護車(chē)位置，同時(shí)接應救護車(chē)；用最快的交通工具或其他措施，將適宜抬放的傷者送往鄰近醫院搶救，運送途中應盡量減少顛簸。同時(shí)，密切注意傷者的呼吸、脈搏、血壓及傷口的情況。
4.5.11.7灼燙傷害事故應急處置要點(diǎn)
發(fā)生灼燙傷害事故時(shí)，現場(chǎng)人員應立即停止作業(yè)，大聲向周?chē)藛T呼救。現場(chǎng)人員要保持冷靜，在確保安全的情況下，采取緊急措施，使受傷人員脫離致害物，防止事故擴大，迅速對受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)單檢查。初步確定事故的類(lèi)型及致害物，根據傷者的情況，有針對性地采取臨時(shí)應急措施。若傷情嚴重醫療衛生組應采取應急救護措施，撥打120求救，求救人講清地點(diǎn)、受傷人數及傷勢、接救護車(chē)位置，同時(shí)接應救護車(chē)；用最快的交通工具或其他措施，將適宜抬放的傷者送往鄰近醫院搶救。
4.5.11.8中毒和窒息事故應急處置要點(diǎn)
（1）作業(yè)現場(chǎng)人員出現缺氧、呼吸困難、神志不清、呼吸道刺激等情形時(shí)，現場(chǎng)人員必須立即撤離作業(yè)場(chǎng)所。在確保自身安全的情況下，轉移受傷人員至安全區域。需要現場(chǎng)急救時(shí)撥打“120”向急救中心取得聯(lián)系（醫院在附近的直接送往醫院），應詳細說(shuō)明事故地點(diǎn)、嚴重程度、本單位的聯(lián)系電話(huà)，并詢(xún)問(wèn)清楚在救護車(chē)到來(lái)之前，應該做些什么，并派人到路口接應。
（2）現場(chǎng)人員應打開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)的門(mén)窗或強制通風(fēng)，以降低作業(yè)現場(chǎng)有毒有害物質(zhì)的濃度。已轉移到新鮮空氣中的中毒、窒息患者，如果呼吸、心跳停止，應立即進(jìn)行心肺復蘇等，但如果患者吸入的是劇毒的硫化氫、氰化氫，不宜進(jìn)行口對口的人工呼吸而以壓胸法為宜。人工呼吸時(shí)，先清除中毒者口中的嘔吐物。眼部有化學(xué)灼傷者，應在現場(chǎng)立即進(jìn)行沖洗。如果現場(chǎng)沒(méi)有沖洗設備，可用“一盆水”法：在面盆中放滿(mǎn)流動(dòng)清水（或自來(lái)水），患者將面部浸入水中，張開(kāi)眼瞼，轉動(dòng)眼球與頭顱，也可以及時(shí)起到?jīng)_洗與稀釋毒物的作用。皮膚有污染者在脫去或用剪刀剪去污染的衣后，對污染皮膚用大量的流動(dòng)自來(lái)水，一般沖洗10分鐘以上。如果液態(tài)毒物濺落在皮膚表面較多時(shí)，可先用紗布或衛生紙等吸去毒物后再沖洗。
（3）在應急救援過(guò)程中，要重點(diǎn)做好切斷事故源、搶救傷員、保護和轉移其他危險化學(xué)品、清除滲漏液態(tài)毒物、進(jìn)行局部的空間洗消及封閉現場(chǎng)等工作。
（4）有毒有害氣體大量泄漏時(shí)，應指揮現場(chǎng)人員向上風(fēng)方向疏散撤離，不得處在順風(fēng)向的位置。同時(shí)，告知氣體可能飄散污染區域的作業(yè)人員和單位，迅速采取措施，防止發(fā)生事故。氬氣、氮氣、二氧化碳等窒息性氣體泄漏時(shí)，處理泄漏事故人員戴自給正壓式呼吸器，處理液氬應佩戴防凍護具，對于密閉空間內的中毒、窒息事件，如是常見(jiàn)的氯、氨、硫化氫等水溶性毒物，救援人員可以在口鼻上罩上一層濕毛巾，吸足氣后屏氣進(jìn)入中毒、窒息環(huán)境進(jìn)行短時(shí)間地緊急搶救，但非緊急情況不可采用。非水溶性物質(zhì)如氬氣、二氧化碳、氮氣等惰性氣體引發(fā)的窒息，救援人員不可貿然進(jìn)入施救，現場(chǎng)應采取強制機械通風(fēng)，稀釋氣體濃度，立即上報，由專(zhuān)業(yè)應急隊伍指揮救援。
4.5.11.9機械傷害事故應急處置要點(diǎn)
當發(fā)生機械傷害事故后，搶救重點(diǎn)是集中現場(chǎng)的人力、物力和設備，盡快把壓在人上面的設備構件搬離和割開(kāi)，將受傷者抬出來(lái)并立即搶救。
（1）輕傷事故應急處置要點(diǎn)
①立即關(guān)閉運轉機械，保護現場(chǎng)，向事故現場(chǎng)應急小組匯報；
②對傷者同時(shí)消毒、止血、包扎、止痛等臨時(shí)措施；
③盡快將傷者送醫院進(jìn)行防感染和防破傷風(fēng)處理，或根據醫囑做進(jìn)一步檢查。
（2）重傷事故應急處置要點(diǎn)
①立即關(guān)閉運轉機械，保護現場(chǎng)，及時(shí)向事故現場(chǎng)應急小組及有關(guān)部門(mén)匯報，事故現場(chǎng)負責人接到事故報告后，迅速趕赴事故現場(chǎng)，組織事故搶救；
②立即對傷者進(jìn)行包扎、止血、固定等臨時(shí)措施，迅速撥打120求救和送往附近醫院急救。
4.5.11.10鍋爐爆炸事故應急處置要點(diǎn)
當發(fā)生鍋爐爆炸事故后，搶救重點(diǎn)是集中現場(chǎng)的人力、物力和設備，盡快把壓在人上面的設備構件搬離和割開(kāi)，將受傷者抬出來(lái)并立即搶救。醫療衛生組采取應急救護措施，撥打120求救，求救人講清地點(diǎn)、受傷人數及傷勢、接救護車(chē)位置，同時(shí)接應救護車(chē)；用最快的交通工具或其他措施，將適宜抬放的傷者送往鄰近醫院搶救，運送途中應盡量減少顛簸。同時(shí)，密切注意傷者的呼吸、脈搏、血壓及傷口的情況。
4.5.11.11粉塵爆炸事故應急處置要點(diǎn)
1、現場(chǎng)人員處置措施
一旦發(fā)生爆炸事故，人會(huì )感到空氣劇烈震動(dòng)，有急速流動(dòng)聲或巨響，此時(shí)：
（1）要立即背向空氣顫動(dòng)方向，俯臥倒地，面部貼在地面，閉住氣，暫停呼吸，用毛巾捂住口鼻，用衣服蓋住身體，減少身體暴露面積；
（2）保持冷靜盡快判明發(fā)生爆炸的地點(diǎn)、影響范圍、爆炸性質(zhì)、危害程度等情況并立即匯報安全股；
（3）設法向可能受災變影響區域的人員發(fā)出警報通知；并立即切斷現場(chǎng)電源，啟動(dòng)獨立照明設施，采取處理措施，防止災情進(jìn)一步擴大。
（4）在保證自身安全的前提下沒(méi)有受傷的人員應積極救助災區受傷人員；
（5）在爆炸地點(diǎn)附近人員應在現場(chǎng)負責人的帶領(lǐng)下有組織地撤退。
2、人員自救互救措施
（1）現場(chǎng)救援人員要本著(zhù)時(shí)間就是生命，先救命后治傷，先救重后救輕的原則，對受傷人員實(shí)施現場(chǎng)急救措施，進(jìn)行止血、包扎、固定及心肺復蘇等緊急處理；
（2）當人員衣物著(zhù)火時(shí)應迅速脫去或用水等各種物體撲蓋滅火。切忌盲目站立或奔跑呼救，以防頭面部及呼吸道灼傷；
（3）如有人員燒燙傷時(shí)，快速將傷員撤離事故現場(chǎng)，面積較小的燙傷可用大量冷水沖洗至少30分鐘，保護好燒傷創(chuàng )面，盡量避免污染，有利于以后的院內治療；面積較大或程度較深的燙傷應以干凈的紗布敷蓋患部簡(jiǎn)單包扎，盡快轉送醫院或撥打120；
（4）如有因爆炸引起對人員造成的物體打擊等傷害，立即將傷員撤離到安全地帶，用干凈紗布或衣物對傷口進(jìn)行壓迫止血和簡(jiǎn)單包扎，并密切觀(guān)察傷員生命體征（呼吸、脈搏），然后緊急轉送醫院或撥打120；
（5）如有在救援過(guò)程中發(fā)生中毒、窒息的人員，立即將傷者撤離到通風(fēng)良好的安全地帶，給予氧氣吸入；如呼吸心跳驟停者立即給予胸外心臟按壓或人工呼吸，直到病人清醒或醫院、醫療組接手為止。
4.5.11.12有限空間事故應急處置要點(diǎn)
1、中毒處置措施
（1）經(jīng)呼吸道中毒時(shí)，應迅速離開(kāi)現場(chǎng)，到新鮮空氣流通的地方。
（2）經(jīng)皮膚中毒時(shí)，必須用大量清潔自來(lái)水洗滌。
（3）眼、耳、鼻、咽喉粘損傷，引起各種刺激癥狀者，須分別輕重、先用清水沖洗，然后由醫生處理。
2、缺氧窒息處置措施
（1）迅速撤離現場(chǎng)，將窒息者移動(dòng)到新鮮空氣流通處。
（2）視情況對窒息者供氧，或進(jìn)行人工呼吸等，嚴重者速送醫院處理。
3、現場(chǎng)救護人員注意事項
（1）佩戴呼吸器，一旦感到呼吸不適時(shí)，迅速撤離現場(chǎng)，呼吸新鮮空氣，同時(shí)檢查呼吸器問(wèn)題及時(shí)更換合格呼吸器。
（2）充分利用救援器材，不得冒險蠻干。
（3）對所有中毒、窒息事故休克者，不管情況如何，都必須從發(fā)現開(kāi)始持續進(jìn)行心肺復蘇搶救。
（4）作業(yè)過(guò)程保持連續監測，有毒有害氣體濃度超標時(shí)，立即撤離所有人員。
（5）進(jìn)行心肺復蘇救治時(shí)，必須注意中毒、窒息者姿勢的正確性，操作時(shí)不能用力過(guò)大或頻率過(guò)快。
（6）進(jìn)行人工呼吸前，施救者應注意首先消除中毒、窒息者口中的異物，方可進(jìn)行下一步操作。
其他工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現場(chǎng)處置要點(diǎn)，及時(shí)、科學(xué)、有效開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。
4.5.12注意事項
（1）如果現場(chǎng)火勢難以得到有效控制，特別是具有擴大、蔓延及引起劇烈爆炸的可能，現場(chǎng)應急救援總指揮即刻下達非關(guān)鍵人員疏散、避險的命令，同時(shí)向縣應急指揮部、上級部門(mén)領(lǐng)導匯報相關(guān)情況；
（2）如果有涉及易燃易爆儲罐、高壓管路、大型壓力容器發(fā)生隨時(shí)爆炸的可能，現場(chǎng)應急救援總指揮即刻下達撤離命令；
（3）如果工商貿行業(yè)涉及危險化學(xué)品泄漏、火災燃燒物、消防尾水、燃燒尾氣（煙霧）等原因可能發(fā)生環(huán)境污染事件，現場(chǎng)應急救援總指揮報告上級，建議相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事故應急救援預案；
（4）如果發(fā)生泄漏的危險化學(xué)品同時(shí)具有易燃易爆、有毒等特性，現場(chǎng)應急救援總指揮在獲得上級許可或特別緊急的情況下，可下令疏散下風(fēng)向一定區域的人員，嚴防中毒等二次事故的發(fā)生；
（5）當火災事故不能夠有效控制的情況下，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，按照企業(yè)的火災事故專(zhuān)項應急預案，建議啟動(dòng)“逐步停產(chǎn)、停車(chē)”的程序，確保火災事故不擴大；
（6）水溶性有機物的火災事故應使用抗溶性泡沫進(jìn)行滅火，禁止直接使用水進(jìn)行滅火，以防止有機物蔓延導致火勢擴大；
（7）撲滅火災事故的同時(shí)，更應注意“冷卻”周邊的儲罐、容器、設備、建筑物等；
（8）火災事故現場(chǎng)發(fā)現有人員傷亡，迅速組織搶救；
（9）必要的情況下，向南昌市政府發(fā)出支援請求；
（10）火災事故撲滅后，還要進(jìn)行消除三個(gè)隱患的檢查：一是消除余火、高溫的隱患，防止二次燃燒甚至爆炸；二是消除易燃氣體、易燃易揮發(fā)物質(zhì)蒸氣的存在與擴散，嚴防在后期處置中發(fā)生二次火災、爆炸事故；三是消除有毒物質(zhì)，嚴防中毒事故的發(fā)生；
（11）縣內部分企業(yè)存在液氨等吸入性毒性氣體，影響范圍廣，事故后果嚴重，其應急處置原則如下：
（1）氨（液氨）應急處置原則
【急救措施】
吸入：迅速脫離現場(chǎng)至空氣新鮮處。保持呼吸道通暢。如呼吸困難，給氧。如呼吸停止，立即進(jìn)行人工呼吸。就醫。
皮膚接觸：立即脫去污染的衣著(zhù)，應用2%硼酸溶液或大量清水徹底沖洗。就醫。
眼睛接觸：立即提起眼瞼，用大量流動(dòng)清水或生理鹽水徹底沖洗至少15分鐘。就醫。
【滅火方法】
消防人員必須穿全身防火防毒服，在上風(fēng)向滅火。切斷氣源。若不能切斷氣源，則不允許熄滅泄漏處的火焰。噴水冷卻容器，盡可能將容器從火場(chǎng)移至空曠處。
滅火劑：霧狀水、抗溶性泡沫、二氧化碳、砂土。
【泄漏應急處置】
消除所有點(diǎn)火源。根據氣體的影響區域劃定警戒區，無(wú)關(guān)人員從側風(fēng)、上風(fēng)向撤離至安全區。建議應急處理人員穿內置正壓自給式空氣呼吸器的全封閉防化服。如果是液化氣體泄漏，還應注意防凍傷。禁止接觸或跨越泄漏物。盡可能切斷泄漏源。防止氣體通過(guò)下水道、通風(fēng)系統和密閉性空間擴散。若可能翻轉容器，使之溢出氣體而非液體。構筑圍堤或挖坑收容液體泄漏物。用醋酸或其他稀酸中和。也可以噴霧狀水稀釋、溶解，同時(shí)構筑圍堤或挖坑收容產(chǎn)生的大量廢水。如有可能，將殘余氣或漏出氣用排風(fēng)機送至水洗塔或與塔相連的通風(fēng)櫥內。如果鋼瓶發(fā)生泄漏，無(wú)法封堵時(shí)可浸入水中。儲罐區最好設水或稀酸噴灑設施。隔離泄漏區直至氣體散盡。漏氣容器要妥善處理，修復、檢驗后再用。
隔離與疏散距離：根據重點(diǎn)監管危險化學(xué)品液氨應急處置原則，小量泄漏，初始隔離30m，下風(fēng)向疏散白天100m、夜晚200m；大量泄漏，初始隔離150m，下風(fēng)向疏散白天800m、夜晚2300m。
4.6應急支援
（1）根據事態(tài)發(fā)展變化情況，現場(chǎng)出現或者可能出現急劇惡化的特殊險情時(shí)，現場(chǎng)指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。
（2）超出縣應急指揮部應急處置能力或者跨本縣行政區域的緊急處置方案，由現場(chǎng)指揮部提出，由縣應急指揮部報請市政府批準后協(xié)調實(shí)施。影響特別重大的經(jīng)有關(guān)程序報市政府決定。
4.7信息發(fā)布與輿論引導
4.7.1信息發(fā)布
縣委宣傳部牽頭負責，會(huì )同專(zhuān)項指揮部各成員單位按照有關(guān)規定，遵循實(shí)事求是、及時(shí)準確的原則，做好事故信息發(fā)布工作。涉密信息不予以公開(kāi)，敏感信息按照相關(guān)程序審核報批后公開(kāi)。參與工商貿行業(yè)事故應急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。
信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。可通過(guò)主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體等媒介進(jìn)行發(fā)布。
4.7.2輿論引導
工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部會(huì )同宣傳部門(mén)應加強網(wǎng)絡(luò )和媒體的輿情引導，專(zhuān)人負責關(guān)注、收集來(lái)自網(wǎng)絡(luò )、媒體等多種渠道的相關(guān)輿論輿情，對群眾關(guān)注度高、言論嚴重偏離事實(shí)本身并可能給公眾社會(huì )帶來(lái)負面影響的言論和觀(guān)點(diǎn)利用正確的輿論手段進(jìn)行矯正和引導，及時(shí)答復或更正各類(lèi)媒介平臺發(fā)布的不正確言論和觀(guān)點(diǎn)，消除公眾疑慮和擔憂(yōu)，避免因負面輿論引發(fā)社會(huì )消極情緒，引起社會(huì )恐慌，正確引導社會(huì )輿論，為工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置營(yíng)造健康的社會(huì )氛圍。
4.8應急結束
事故現場(chǎng)處置完畢，環(huán)境符合有關(guān)標準，遇險人員全部救出，可能導致次生、衍生災害的隱患得到徹底消除或控制，經(jīng)指揮部確認和批準，現場(chǎng)應急處置工作結束，清點(diǎn)救援人員、車(chē)輛及器材。解除警戒，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。事故現場(chǎng)清理和善后處置工作完成后，應急救援總結報告報送縣應急管理局和事故發(fā)生地所屬鄉鎮（街道），由縣應急指揮部宣布應急處置結束。
5后期處置與恢復重建
5.1善后處置
在縣應急指揮部和相關(guān)部門(mén)的指導協(xié)調下，事發(fā)地屬地政府應當協(xié)助事發(fā)單位做好善后處置工作，其主要包括人員安置、補償，征用物資補償，污染消除等事項。
5.2調查、評估與總結
事故調查應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定進(jìn)行。
事故善后處置工作結束后，事發(fā)地鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)應分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議，形成總結報告報送縣政府。相關(guān)部門(mén)和單位要研究事故應急救援工作經(jīng)驗，對應急救援預案進(jìn)行有針對性的完善和補充。
5.3恢復重建
事故處置工作結束后，受到影響的縣人民政府應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，及時(shí)恢復社會(huì )秩序，修復被破壞的城市運行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎設施。
6應急保障
各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案做好工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作，同時(shí)根據工商貿行業(yè)應急預案切實(shí)做好應對工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。
6.1隊伍保障
全縣和各鄉鎮（街道）要大力建設以基層消防隊伍為骨干的應急救援隊伍，掌握區域內所有應急隊伍資源信息情況，定期督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況；危險化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、重點(diǎn)企業(yè)要依法組建和完善專(zhuān)業(yè)救援隊伍。
6.2財力保障
工商貿行業(yè)應當依法加強應急救援工作，加大安全資金投入，保證重大危險源安全管理與監測預警所必需的資金投入，做好事故應急救援必要的資金準備。
縣應急辦應增加安全生產(chǎn)投入，設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，列入財政預算，用于應急救援、危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患的整改。
6.3物資保障
縣應急指揮部及各成員單位要掌握本地區、本行業(yè)領(lǐng)域救援裝備及物資儲備情況，整合救援裝備資源。根據實(shí)際情況和需要，配備必要的應急救援裝備，建立必要的救援物資儲備。縣應急辦相關(guān)部門(mén)（糧食和物資儲備部門(mén)）根據縣級救災物資儲備規劃、年度購置計劃做好救災物資的收儲、輪換和日常管理。
6.4醫療衛生保障
縣衛健委和各鄉鎮（街道）充分掌握市、縣各專(zhuān)業(yè)衛生機構信息，尤其是專(zhuān)科醫療救護方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒、燒傷等救治機構的數量、分布、可用病床、技術(shù)力量和水平等。縣市場(chǎng)監督管理部門(mén)要掌握搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來(lái)源。確保事故傷員得到及時(shí)救治。
6.5交通運輸保障
縣公安、交警、交通運輸等部門(mén)負責建立健全交通運輸應急聯(lián)動(dòng)機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì )交通運輸工具。負責建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。確保應急運輸安全暢通，根據應急處置需要，對事故現場(chǎng)及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，應急車(chē)輛可優(yōu)先通行。
6.6治安保障
縣公安、交警部門(mén)負責加強事故現場(chǎng)安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動(dòng)，維護社會(huì )治安。對肇事者等有關(guān)人員應及時(shí)采取監控措施，防止逃逸。
6.7通信與信息保障
縣應急辦相關(guān)部門(mén)應當督促相關(guān)工商貿行業(yè)建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統。事故發(fā)生后，縣電信、移動(dòng)等通信運營(yíng)企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡(luò )保障工作。全縣工商貿行業(yè)應當在其作業(yè)場(chǎng)所設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。
6.8現場(chǎng)救援和工程搶險裝備保障
縣應急指揮部及各成員單位要掌握本地區、本行業(yè)領(lǐng)域救援裝備及物資儲備情況，整合救援裝備資源。各鄉鎮（街道）、各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍責任部門(mén)和各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)根據實(shí)際情況和需要，配備必要的應急救援裝備，建立必要的救援物資儲備。縣應急辦根據縣級救災物資儲備規劃、年度購置計劃做好救災物資的收儲、輪換和日常管理。
6.9公共設施保障
縣交通、電信、供電、供氣、供水等公用設施管理部門(mén)應盡快恢復被損壞的道路、水、電、氣、通信等有關(guān)設施，確保應急救援工作的順利開(kāi)展。
6.10應急避難場(chǎng)所保障
對緊急疏散的人員要妥善安置，縣應急指揮部可以協(xié)調附近企業(yè)、學(xué)校、文化場(chǎng)所、娛樂(lè )設施，必要時(shí)也可協(xié)調經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，確保疏散人員生活所需。
6.11技術(shù)儲備與保障
成立專(zhuān)家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機構，建立應急技術(shù)信息系統。組織開(kāi)展事故預測、預防、預警和應急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。
6.12其他保障
各有關(guān)部門(mén)根據本級生產(chǎn)安全事故應急救援工作的需要組建和完善本級系統的應急救援隊伍體系。
7預案管理
7.1預案制定
本預案由縣應急管理局牽頭制定，由縣應急管理局負責組織實(shí)施。縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照本預案的規定履行職責，并制訂相應的部門(mén)應急預案報縣人民政府應急辦備案。各鄉鎮（街道）人民政府按照本預案的規定履行職責，并制定鄉鎮（街道）專(zhuān)項預案報縣應急管理局備案。
7.2審批與備案
本預案經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和組織專(zhuān)家評審后，報請縣人民政府批準印發(fā)實(shí)施。
本預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內由縣應急管理局報縣人民政府備案，同時(shí)向市應急管理局報備。
7.3評估與修訂
縣應急管理局應建立定期評估機制，原則上至少每3年對本預案評估1次，并根據評估結果進(jìn)行修訂。有關(guān)法律法規對應急預案修訂周期另有規定的，從其規定。
有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂本預案：
（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）縣應急指揮部及其職責發(fā)生重大調整的；
（3）安全生產(chǎn)面臨風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題；
（6）其他應當修訂的情形。
7.4應急演練
縣應急辦及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，各鄉鎮（街道）應當至少每年組織一次工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。
工商貿行業(yè)每年至少組織一次應急演練，并將演練情況報送所在地政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。根據條件和環(huán)境的變化，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)提出修改、補充和完善預案的建議。高危企業(yè)要依法成立應急救援隊伍，定期進(jìn)行事故應急救援預案演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開(kāi)展事故應急救援工作。并通過(guò)不斷地演練完善事故預案。
7.5宣傳與培訓
縣應急辦有關(guān)部門(mén)，各鄉鎮（街道）應當通過(guò)多種形式推動(dòng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和事故預防自救、互救常識等應急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。對存在重大危險源的工商貿行業(yè)或重點(diǎn)單位，要加強對周邊人群的針對性宣傳教育，提高其避險能力和自救互救能力。
各鄉鎮（街道）有關(guān)部門(mén)和工商貿行業(yè)應當建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區特點(diǎn)定期開(kāi)展工商貿生產(chǎn)安全事故應急預案的教育培訓工作。工商貿行業(yè)應當定期開(kāi)展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的培訓。
7.6監督與檢查
縣應急管理部門(mén)、各鄉鎮（街道）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將工商貿生產(chǎn)安全事故應急預案工作及演練情況納入年度監督檢查計劃，并嚴格按照計劃開(kāi)展執法檢查。每年對應急預案的監督管理工作情況進(jìn)行總結，并報上一級應急管理部門(mén)。
7.7獎勵
在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個(gè)人，應依據有關(guān)規定給予獎勵：
（1）出色完成應急處置任務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；
（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；
（3）對應急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；
（4）有其他特殊貢獻的。
7.8責任追究
在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關(guān)規定，對有關(guān)責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監察委給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務(wù)的；
（2）不按照規定報告、通報事故真實(shí)情況的；
（3）拒不執行生產(chǎn)安全事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時(shí)臨陣脫逃的；
（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
（5）阻礙應急工作人員依法執行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì )秩序的；
（7）有其他危害應急工作行為的。
8附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋
工商貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工商貿行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。相關(guān)行業(yè)范圍按照應急管理部辦公廳關(guān)于修訂《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監管分類(lèi)標準（試行）》的通知（應急廳〔2019〕17號）執行。
負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)：是應急管理部門(mén)和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理部門(mén)的統稱(chēng)。
其他說(shuō)明：本預案有關(guān)表述中，“以上”含本級（本數），“以下”不含本級（本數）。
8.2預案解釋與實(shí)施
本預案由賓縣應急管理局負責制定與解釋。
參照本預案，各相關(guān)部門(mén)（單位）、鄉鎮（街道）人民政府和工商貿行業(yè)應制訂相應的應急預案。
本預案自發(fā)布之日起施行。
