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各鄉鎮政府，縣政府直屬各單位，賓西開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

    經(jīng)縣政府同意，現將《賓縣突發(fā)公共事件總體應急預案》《賓縣洪水災害應急預案》《賓縣洪澇災害人員避險轉移應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。

賓縣人民政府辦公室

2020年9月24日

賓縣突發(fā)公共事件總體應急預案

目      錄

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  事件分類(lèi)

1.4  事件分級

1.5  適用范圍

1.6  工作原則

1.7  應急預案體系

2.組織體系

2.1  領(lǐng)導機構

2.2  辦事機構

2.3  工作機構

2.4  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機構

2.5  專(zhuān)家組

2.6  應急聯(lián)動(dòng)機制

3.運行機制

3.1  預測與預警

3.2  應急處置

3.3  恢復重建

3.4  信息發(fā)布

4.應急保障

4.1  人力保障

4.2  財力保障

4.3  物資保障

4.4  基本生活保障

4.5  醫療衛生保障

4.6  交通運輸保障

4.7  治安維護

4.8  氣象保障

4.9  應急裝備保障

4.10  通信保障

4.11  人員防護

4.12  科技支撐

4.13  法律法規保障

5.監督管理

5.1  預案演練

5.2  宣傳教育

5.3  應急培訓

5.4  責任與獎懲

6.附則

6.1  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

1總則

1.1編制目的

建立健全統一、高效、科學(xué)、規范的突發(fā)公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會(huì )快速、協(xié)調、可持續發(fā)展。

1.2編制依據

本預案以有關(guān)法律、行政法規為依據，并與國家、省、市突發(fā)公共事件總體應急預案相銜接。

1.3事件分類(lèi)

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，以及對我縣歷史資料和危害現狀的科學(xué)分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件4大類(lèi)14個(gè)分類(lèi)26個(gè)種類(lèi)。上述各類(lèi)突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

賓縣主要突發(fā)公共事件分類(lèi)表

1.4事件分級

本預案所稱(chēng)各類(lèi)突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個(gè)級別。各類(lèi)突發(fā)公共事件的具體分級見(jiàn)《黑龍江省突發(fā)公共事件分級標準》以下簡(jiǎn)稱(chēng)（分級標準），另行規定），作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據。

1.4.1特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對本縣公共安全、政治穩定和經(jīng)濟社會(huì )秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣政府統一組織協(xié)調，調度全縣各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件。

1.4.2 重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對本縣一定區域內的公共安全、政治穩定和經(jīng)濟社會(huì )秩序造成嚴重環(huán)境破壞，需要縣政府調度多個(gè)部門(mén)或部分鄉鎮政府的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

1.4.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對本縣一定區域內的公共安全、政治穩定和經(jīng)濟社會(huì )秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣政府調度多個(gè)部門(mén)或鄉鎮政府的資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

1.4.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經(jīng)濟社會(huì )秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要縣政府調度個(gè)別部門(mén)的資源和力量，或由事發(fā)地鄉鎮政府獨立處置的突發(fā)事件。

1.5適用范圍

本預案指導全縣轄區內突發(fā)公共事件的應對工作。

1.6工作原則

1.6.1堅持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.6.2堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網(wǎng)絡(luò )，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。

1.6.3堅持依法規范的原則。依據有關(guān)法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)事件的工作規范化、制度化、法制化。

1.6.4堅持統一領(lǐng)導的原則。在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專(zhuān)業(yè)處置為主的應急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用。

1.6.5堅持協(xié)同處置的原則。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。

1.6.6堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現人力、物資、設備、技術(shù)和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，做到統一調度和資源共享。

1.6.7堅持科學(xué)應對的原則。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.7應急預案體系

賓縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1.7.1突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱，是縣政府應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規范性文件。由縣政府負責制定，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議或縣長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)后實(shí)施。

1.7.2突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案是縣直有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件而制定的涉及數個(gè)部門(mén)的預案。由牽頭部門(mén)與支持部門(mén)共同制定，經(jīng)縣政府批準后由牽頭部門(mén)組織實(shí)施，并報縣政府備案。

1.7.3突發(fā)公共事件應急保障預案。應急保障預案是縣直有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件應急保障而制定的涉及數個(gè)部門(mén)的預案。包括自然災害救助、治安維護、醫療救護、應急通信、交通運輸和氣象應急保障預案，由牽頭部門(mén)與支持部門(mén)共同制定，經(jīng)縣政府批準后實(shí)施，并報市政府備案。 

1.7.4鄉鎮政府突發(fā)公共事件總體應急預案。具體包括各鄉鎮政府總體應急預案及本級應急預案體系中的專(zhuān)項應急預案、應急保障預案。在縣政府的領(lǐng)導下，按照分類(lèi)管理、分級負責的原則分別制定，并報縣政府備案。

縣直有關(guān)部門(mén)根據各自職責及總體應急預案的要求，對專(zhuān)項應急預案中沒(méi)有涉及到的災害災種和應急保障預案中沒(méi)有涉及到的應急保障事宜，結合實(shí)際制定部門(mén)應急預案，并報縣政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據有關(guān)法律法規和總體應急預案的要求，結合實(shí)際制定應急預案，并報縣政府備案。部門(mén)應急預案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案是應急預案體系的組成部分，實(shí)行分類(lèi)管理、分級負責。

2組織體系

2.1領(lǐng)導機構

2.1.1設立賓縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣政府應急委員會(huì )），作為非常設領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導全縣突發(fā)公共事件的應急救援工作。

縣政府應急委員會(huì )主任：縣長(cháng)

縣政府應急委員會(huì )常務(wù)副主任：常務(wù)副縣長(cháng)

縣政府應急委員會(huì )副主任：各分管副縣長(cháng)

縣政府應急委員會(huì )成員：各鄉鎮、縣直各部門(mén)負責人、縣人武部部長(cháng)、縣消防救援大隊負責人、縣武警中隊負責人。

縣政府應急委員會(huì )在主任的領(lǐng)導下，研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應急處置工作，副主任和成員按照職責分工和在縣政府突發(fā)公共事件各專(zhuān)項指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各專(zhuān)項指揮部）中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件的應急處置工作。必要時(shí)，派出縣政府應急委員會(huì )工作組指導有關(guān)工作。

縣應急管理局局長(cháng)協(xié)助縣政府應急委員會(huì )主任、副主任處理有關(guān)工作。

2.1.2縣政府應急委員會(huì )職責：

（1）研究確定全縣應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見(jiàn)；

（2）負責特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織和指揮；

（3）負責審定縣突發(fā)公共事件總體應急預案；

（4）負責抓好全縣性應急重大項目建設，并檢查落實(shí)情況；

（5）當突發(fā)公共事件超出本縣處置能力時(shí)，依程序請求支援。

（6）應對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調與中央、省、市、省市直等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；

（7）根據有關(guān)情況，宣布縣內部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，依程序報市政府，并經(jīng)市人大常委會(huì )批準實(shí)施；

（8）部署和總結全縣年度應急工作。

2.2辦事機構

2.2.1縣政府應急委員會(huì )下設賓縣人民政府應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急管理辦公室），作為常設機構，設在縣應急管理局，應急管理局局長(cháng)兼任辦公室主任。應急管理辦公室設指揮中心，配備必要的設施，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)縣政府應急委員會(huì )的指揮平臺。

2.2.2應急管理辦公室職責：

（1）貫徹執行縣政府應急委員會(huì )的決定，負責全縣突發(fā)事件應急救援的指導協(xié)調、監督檢查、組織實(shí)施等工作；負責對突發(fā)公共事件所涉及的全縣性重大工作事項提出建議，并報縣政府應急委員會(huì )。

（2）負責全縣重大應急救援問(wèn)題的調查研究、承辦會(huì )議、起草地方性應急法規和規章草案、重要文件等；依據縣突發(fā)事件總體應急預案制定全縣應急救援系統建設的措施和規劃。

（3）負責《賓縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的修訂工作；組織、指導和檢查縣直有關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)專(zhuān)項應急預案及各鄉鎮做好突發(fā)公共事件總體應急預案的修訂和評估工作。

（4）負責全縣應急管理工作人員的培訓和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、民兵預備役、志愿者隊伍等社會(huì )可動(dòng)員力量的培訓指導工作；督促落實(shí)和檢查指導縣直單位、鄉鎮政府組織實(shí)施的預案演練工作。

（5）負責突發(fā)事件緊急預警發(fā)布和相關(guān)新聞報道的審核以及新聞媒體的協(xié)調、接待等相關(guān)事宜；負責全縣緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急常識與相關(guān)法律法規的宣傳教育工作。

（6）負責在應對突發(fā)公共事件工作中，協(xié)調中直、省直部門(mén)和武警部隊參與應對工作。

（7）負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立覆蓋全縣的應急信息系統和指揮平臺，收集縣內外應急信息，并對重要信息提出處置建議報縣政府應急委員會(huì )。

（8）負責接收和辦理領(lǐng)導對特別重大、重大突發(fā)公共事件的重要批示、指示精神或需向市應急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實(shí)縣委領(lǐng)導和縣政府應急委員會(huì )領(lǐng)導有關(guān)決定事項和指示、批示精神，適時(shí)做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作。

（9）負責與縣政府應急委員會(huì )專(zhuān)家組成員的聯(lián)絡(luò )、組織、協(xié)調、指導縣內相關(guān)行業(yè)的應急科學(xué)研究工作。

（10）負責與上級有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系工作；負責與毗鄰縣在信息溝通、應急支援等方面的聯(lián)絡(luò )和協(xié)調工作。

（11）承辦縣政府應急委員會(huì )交辦的其他工作。

2.3工作機構

2.3.1將我縣的森林草原防滅火指揮部、縣減災委等工作機構，納入到縣政府應急委員會(huì )的統一領(lǐng)導范疇之內。

（1）縣自然災害救助指揮部。縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)、應急管理局局長(cháng)任副總指揮，縣救災應急工作相關(guān)部門(mén)和單位負責人為成員，辦公室設在縣應急管理局。

（2）縣防汛抗旱指揮部。政府縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)、縣水務(wù)局、縣應急管理局局長(cháng)任副總指揮，防汛抗旱成員單位負責人為成員。辦公室設在縣水務(wù)局。

（3）縣森林草原防滅火指揮部。縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)、應急管理局局長(cháng)任副總指揮，縣林草局局長(cháng)、森防指成員單位負責人為成員，辦公室設在縣應急管理局。

（4）縣處置地震災害指揮部。常務(wù)副縣長(cháng)任總指揮，應急管理局局長(cháng)任副總指揮，縣地震災害應急成員單位負責人為成員，辦公室設在縣應急管理局。

（5）縣處置地質(zhì)災害指揮部。常務(wù)副縣長(cháng)任總指揮，應急管理局局長(cháng)、自然資源局局長(cháng)任副總指揮，縣地質(zhì)災害應急部門(mén)單位負責人為成員，辦公室設在縣應急管理局。

（6）縣處置氣象災害指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，縣氣象局局長(cháng)任副總指揮，縣氣象災害應急單位負責人為成員，辦公室設在縣氣象局。

（7）縣處置安全生產(chǎn)事故指揮部。縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)、應急管理局局長(cháng)任副總指揮，縣安委會(huì )成員單位負責人為成員，辦公室設在縣應急管理局。

（8）縣處置公共交通事故指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，交警大隊長(cháng)、縣交通局局長(cháng)任副總指揮，縣道路公共交通事故應急單位負責人為成員，辦公室設在交警大隊，由交警大隊主管領(lǐng)導任辦公室主任。

（9）縣處置消防火災事故指揮部。常務(wù)副縣長(cháng)任總指揮，縣消防救援大隊任副總指揮，縣火災事故應急單位負責人為成員，辦公室設在縣消防救援大隊。

（10）縣處置人防工程事故指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，縣住建局局長(cháng)任副總指揮，縣人防應急工作單位負責人為成員，辦公室設在縣住建局。

（11）縣處置電力事故指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，縣供電公司任副總指揮，縣電力事故應急單位負責人為成員，辦公室設在縣供電公司。由縣供電公司分管領(lǐng)導任辦公室主任。

（12）縣處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，縣生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)任副總指揮，縣突發(fā)環(huán)境事件應急單位負責人為成員，辦公室設在生態(tài)環(huán)境局。

（13）縣處置重大動(dòng)植物疫情指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，縣農業(yè)農村局局長(cháng)任副總指揮，縣重大植物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫情應急單位負責人為成員，辦公室設在縣農業(yè)農村局。

（14）縣處置公共衛生事件指揮部。分管副縣長(cháng)任總指揮，縣衛生健康局局長(cháng)任副總指揮，縣重大傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒事件等應急單位負責人為成員，辦公室設在縣衛生健康局。

（15）縣處置重大群體性事件指揮部。縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)、縣公安局局長(cháng)任副總指揮，縣處置重大群體性事件應急單位負責人為成員，辦公室設在縣公安局。

（16）縣處置恐怖襲擊事件指揮部。縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、縣公安局局長(cháng)、縣信訪(fǎng)局局長(cháng)任副總指揮，縣處置恐怖襲擊事件應急單位負責人為成員，辦公室設在縣公安局。

（17）縣處置涉外突發(fā)事件指揮部。縣長(cháng)任總指揮，常務(wù)副縣長(cháng)、縣政府辦主任任副總指揮，處置涉外事件應急單位負責人為成員，辦公室設在縣政府辦。

2.3.2各專(zhuān)項指揮部除現有的常設機構外，其他非常設機構按總體應急預案要求組建后，一般與有關(guān)專(zhuān)項應急預案同時(shí)啟動(dòng)，其日常工作由專(zhuān)項指揮部辦公室所在部門(mén)承擔。

2.3.3專(zhuān)項指揮部職責：

（1）貫徹落實(shí)縣政府應急委員會(huì )的決定事項，及時(shí)向縣政府應急委員會(huì )報告重要情況和提出建議；

（2）負責依照本預案的相關(guān)要求，牽頭組織支持部門(mén)共同做好專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的編制、修訂和組織實(shí)施工作；

（3）負責做好所屬專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的培訓和預案演練工作；

（4）負責督導所屬專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍做好應急搶險裝備的保養維護工作；

（5）負責牽頭組織支持部門(mén)共同做好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機構

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責建立本企業(yè)應急組織機構，制定應急計劃，檢查應急設施，儲備應需的應急物資、組織本單位應急演練，以及突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的預警、報警工作。業(yè)務(wù)上接受縣政府應急委員會(huì )的領(lǐng)導。

2.5專(zhuān)家組

各部門(mén)應急委員會(huì )建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫，可以根據實(shí)際需要聘請專(zhuān)家、學(xué)者組成專(zhuān)家組，為制定中長(cháng)期公共安全規劃、信息系統建設與強化危機管理提供決策性意見(jiàn)和建議；參與突發(fā)公共事件的災害評估、災情分析和應急科學(xué)研究等工作；必要時(shí)，參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

2.6應急聯(lián)動(dòng)機制

各專(zhuān)項指揮部的牽頭部門(mén)和支持部門(mén)按照統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合的原則，在縣政府應急委員會(huì )的領(lǐng)導下，按職責分工開(kāi)展突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3運行機制

各部門(mén)要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急能力和指揮水平。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應系統；加強應急指揮中心建設，建立統一接收、分級分類(lèi)處置的應急平臺；加強農村、礦區、林區應對突發(fā)公共事件能力建設；較大鄉鎮要充分發(fā)揮在應急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊鄉鎮開(kāi)展應急救援工作。

本預案的啟動(dòng)條件和程序：應急管理辦公室根據信息監測部門(mén)或事發(fā)地政府的緊急通報進(jìn)行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報請縣政府應急委員會(huì )組織召開(kāi)會(huì )議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開(kāi)展應急救援工作。

3.1預測與預警

縣政府應急委員會(huì )針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預測預警機制，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。各部門(mén)要按縣政府應急委員會(huì )的要求，加快預測預警支持系統建設。

3.1.1信息監測

（1）由縣政府負責自下而上建立突發(fā)公共事件信息監測網(wǎng)絡(luò )，在現有氣象監測、環(huán)保監測、地震監測、交通安全監測和森林防火監測等手段的基礎上，拓寬信息渠道，擴大監測范圍，劃分監測區域，明確監測任務(wù)，完善監測設施，提高監測能力。

（2）由縣政府和相關(guān)行業(yè)部門(mén)，負責本轄區或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區和本行業(yè)重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況，做好信息收集和風(fēng)險分析工作。

3.1.2預警系統

由應急管理辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，利用現代化的技術(shù)監測手段，建立覆蓋全縣、功能完備的預測預警系統，特別是加強交通、公共衛生、安全生產(chǎn)、氣象、防汛、市政、環(huán)保、地震、森林草原火災等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數字化監測基礎設施建設，并負責系統維護和技術(shù)支持等工作。

3.1.3預警級別及發(fā)布

（1）依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，依次劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個(gè)預警級別，分別采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別與事件分級一一對應。

（2）預警級別堅持動(dòng)態(tài)確定原則，縣政府應急委員會(huì )根據突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

（3）預警信息的發(fā)布、調整和解除要以縣政府的名義，通過(guò)廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和警報盲區，應當及時(shí)采取有針對性的措施。

3.1.4緊急預警

（1）各專(zhuān)項指揮部、縣直相關(guān)部門(mén)應根據各自職責分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、危害程度和發(fā)展趨勢，及時(shí)向應急管理辦公室提出特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）的預警建議。

（2）應急管理辦公室要加強與毗鄰縣（市）、區的預警信息通報，對發(fā)生突發(fā)公共事件的影響范圍可能超出本行政區域時(shí)，及時(shí)通報情況，并根據事件發(fā)展態(tài)勢適時(shí)通報相關(guān)信息。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)專(zhuān)項指揮部辦公室、向縣政府、上級主管部門(mén)和縣應急辦報告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由應急管理辦公室及時(shí)上報應急委主要領(lǐng)導，并上報市政府應急管理辦公室，最遲不得超過(guò)4小時(shí)。

（2）應急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類(lèi)基礎信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向縣政府應急委員會(huì )報告，并將縣政府應急委員會(huì )領(lǐng)導同志批示或指示傳達給相關(guān)部門(mén)，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（3）各專(zhuān)項指揮部應急管理辦公室要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報送，不受分級標準限制。

（4）突發(fā)公共事件中出現港澳臺僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到涉外關(guān)系時(shí)，由縣外僑辦或臺辦及時(shí)將有關(guān)情況上報市僑務(wù)辦公室，并按規定通報、溝通和協(xié)商。

3.2.2先期處置

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)所屬主管部門(mén)要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動(dòng)相關(guān)應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作，并及時(shí)向上級政府應急管理辦公室報告。

（2）縣政府應急委員會(huì )在向上級報告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應急預案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應急響應

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要縣政府應急委員會(huì )協(xié)調處置的特別重大、重大突發(fā)事件，縣政府應急委員會(huì )適時(shí)派出工作組，趕赴現場(chǎng)指導并參與應急救援工作。

（2）事發(fā)地一旦發(fā)現事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應立即向縣政府應急委員會(huì )提出請求，縣政府應急委員會(huì )協(xié)調其他應急力量予以增援。

（3）如果預測突發(fā)事件的事態(tài)將會(huì )進(jìn)一步擴大，現有應急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，由縣政府主要領(lǐng)導以縣政府的名義，按有關(guān)規定協(xié)調相關(guān)單位給予增援，或以縣政府的名義上報，并按程序辦理。

3.2.4指揮與協(xié)調

    (1)特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ)級:由應急管理辦公室主要領(lǐng)導批準后啟動(dòng)應急預案，縣長(cháng)或分管副縣長(cháng)應該趕赴現場(chǎng)，并成立由各專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地組成的現場(chǎng)指揮部。其中，縣長(cháng)或分管副縣長(cháng)任總指揮，負責組織制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。各專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地鄉鎮有關(guān)領(lǐng)導任執行總指揮，具體負責應急指揮和處置工作。

（2）重大突發(fā)公共事件（Ⅱ）級：由應急管理辦公室主要領(lǐng)導批準后啟動(dòng)應急預案。分管副縣長(cháng)應該趕赴現場(chǎng)，并成立由各專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)組成的現場(chǎng)指揮部。其中，分管副縣長(cháng)任總指揮，負責組織制定方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。各專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地鄉鎮的相關(guān)負責同志任執行指揮，具體負責應急指揮和處置工作。

（3）較大突發(fā)公共事件（Ⅲ）級：由事發(fā)地鄉鎮或部門(mén)專(zhuān)項指揮部負責啟動(dòng)應急預案，縣相關(guān)專(zhuān)項指揮部給予相應支援，由分管副縣長(cháng)到達現場(chǎng)，負責組織制定方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。

（4）一般突發(fā)公共事件（Ⅳ）級：由事發(fā)地鄉鎮政府專(zhuān)項指揮部、相關(guān)部門(mén)負責啟動(dòng)應急預案，由鄉鎮專(zhuān)項指揮部領(lǐng)導負責指揮。必要時(shí)，由應急管理辦公室派人到達現場(chǎng)，參與制定方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。整個(gè)事件由鄉鎮政府全權負責處理。

3.2.5緊急狀態(tài)

當突發(fā)公共事件造成的危害特別嚴重，已經(jīng)超出了本縣的有效控制能力，需要宣布縣內部分地區進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，以縣政府的名義提請市政府決定后實(shí)施。

3.2.6 社會(huì )動(dòng)員

（1）依據突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會(huì )動(dòng)員。在啟動(dòng)各級相應應急預案時(shí)，開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員，向社會(huì )和公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現場(chǎng)動(dòng)員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隔離等。根據需要，動(dòng)員民兵預備役、工會(huì )、婦聯(lián)、共青團和企事業(yè)單位、志愿者隊伍參與應急救援工作。

（2）全縣范圍內的社會(huì )動(dòng)員，由縣政府報請市政府批準后，應急管理辦公室負責全縣社會(huì )動(dòng)員工作，會(huì )同宣傳部門(mén)和公眾媒體搞好動(dòng)員教育，制定社會(huì )動(dòng)員方案，協(xié)調縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；鄉鎮范圍內的社會(huì )動(dòng)員，由鄉鎮政府報縣政府應急管理委員會(huì )批準。

3.2.7 應急結束

（1）縣政府應急委員會(huì )、各專(zhuān)項指揮部或現場(chǎng)指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已經(jīng)基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時(shí)結束應急處置工作。

（2）專(zhuān)項指揮部或現場(chǎng)指揮部，需要將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書(shū)面報告，上報縣政府應急委員會(huì )，經(jīng)縣政府應急委員會(huì )批準后，做出同意應急結束的決定。

（3）重大突發(fā)事件由縣政府應急委員會(huì )或縣專(zhuān)項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發(fā)事件由鄉鎮政府或其專(zhuān)項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時(shí)通知到參與事件處理的所有部門(mén)和單位，必要時(shí)還應通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布。

3.3 恢復重建

3.3.1 善后處理

（1）縣政府應急委員會(huì )會(huì )同事發(fā)地或鄉鎮，要積極穩妥、深入細致地做好善后處理工作。

（2）突發(fā)公共事件應急結束后，現場(chǎng)指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會(huì )秩序。

（3）突發(fā)公共事件的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人物資，要按規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

3.3.2社會(huì )救助

（1）應急部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位要迅速調撥救災物資,保證受災群眾的基本生活。

（2）民政部門(mén)要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì )救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體及個(gè)人參與社會(huì )救助。同時(shí)，司法部門(mén)要積極做好司法救助工作。

（3）紅十字會(huì )、慈善機構等社會(huì )公益性團體和組織應在各自工作的范圍內，協(xié)助政府開(kāi)展人道主義救助工作。加強與紅十字國際委員會(huì )等國際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈。

3.3.3保險與理賠

保險公司要發(fā)揮在應對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據各類(lèi)危害事件的特點(diǎn)，逐步擴展保險種類(lèi)，合理確定保險費率。在突發(fā)事件發(fā)生后，依據保險合同約定，及時(shí)進(jìn)行理賠。

3.3.4調查和評估

（1）對特別重大、重大突發(fā)公共事件，現場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責任經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內，向縣政府應急委員會(huì )提交突發(fā)公共事件調查報告。

（2）應急管理辦公室在宣布應急結束后，組織有關(guān)部門(mén)成立突發(fā)事件核查小組，對事件危害和應急處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)的評估，并在20日內將評估報告報送縣政府應急委員會(huì )。

（3）縣政府應急委員會(huì )要組織有關(guān)部門(mén)，于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，并向市政府應急管理辦公室匯報。

3.3.5恢復重建

事發(fā)地鄉鎮政府具體負責恢復與重建工作。需要縣政府給予援助的，由事發(fā)地鄉鎮政府提出請求，縣直有關(guān)部門(mén)根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出解決建議或意見(jiàn)，并按有關(guān)規定報批實(shí)施。

3.4信息發(fā)布

3.4.1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好持續發(fā)布工作。

3.4.2縣政府應急委員會(huì )或者其授權機構負責統一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。縣委宣傳部、文體廣電和旅游局派員到現場(chǎng)指揮部工作，負責對現場(chǎng)媒體活動(dòng)的溝通、協(xié)調，并使用統一的規范化格式文本。

3.4.3應急管理辦公室負責組織有關(guān)單位和專(zhuān)家撰寫(xiě)新聞稿、專(zhuān)家評論及災情報告、報縣政府應急委員會(huì )同意后向社會(huì )發(fā)布。

3.4.4突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關(guān)，尤其是涉外、民族、宗教等重大問(wèn)題的新聞報道，必須按有關(guān)政策和法律執行。

3.4.5信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等，通過(guò)縣主要新聞媒體發(fā)布信息。

4應急保障

根據事件危害程度，縣直有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理單位按照職責分工及相關(guān)預案要求，做好應對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行。

4.1人力保證

4.1.1公安（消防）、醫療救護、疾病控制、地震救援、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍和骨干力量。各鄉鎮政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強應急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，提高裝備水平。

4.1.2機關(guān)、企事業(yè)單位、社區、公益團體和志愿者等社會(huì )力量是應急救援的重要力量，要切實(shí)加強社會(huì )力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。

4.1.3一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由鄉鎮政府按照預案分工調用應急隊伍和社會(huì )力量進(jìn)行處置；重大、特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要跨地區調動(dòng)應急救援隊伍或協(xié)調省、市直單位參加應急救援的，由應急管理辦公室統一協(xié)調；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按有關(guān)規定參加應急處置工作。

4.2財力保障

4.2.1根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應急準備和救援工作所需資金，列入各級政府年度財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財政負擔的經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔；對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉鎮，根據事發(fā)地實(shí)際情況和鄉鎮政府的請求，縣財政適當給予支持，必要時(shí)由縣政府請求省市給予支持。

4.2.2縣財政部門(mén)負責公共財政應急準備資金的管理，重大資金的動(dòng)用必須由縣鄉政府應急委員會(huì )審批。財政和審計部門(mén)要對資金使用情況進(jìn)行監管和審計。

4.3物資保障

4.3.1建立應急物資儲備制度。根據突發(fā)公共事件分類(lèi)和分級，制定縣、鄉、村三級儲備、調撥方案，明確儲備地點(diǎn)、儲存方式、儲存物資種類(lèi)、儲藏數量和調撥程序等，應急儲備物資調用由縣、鄉政府統一協(xié)調。

4.3.2加強對應急儲備物資的管理。縣水務(wù)局負責防汛抗旱物資的儲備管理工作；縣應急局負責應急救災帳篷、衣被等物資的儲備管理工作；縣糧食局負責糧食、食用油、食鹽等物資的儲備管理工作。要防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類(lèi)物資要及時(shí)予以補充和更新。

4.4基本生活保障

縣應急管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據事發(fā)地鄉鎮政府的請求，積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實(shí)際制定基本生活保障標準，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫治。

4.5醫療衛生保健

4.5.1縣衛生健康局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責突發(fā)公共事件的醫療衛生保障工作。加強公共衛生體系的應急能力建設，進(jìn)一步完善公共衛生應急處理機制、疾病預防控制系統、醫療救治系統、衛生監督系統和信息支持系統，全面提高公共衛生管理水平和應急處置能力。

4.5.2建立覆蓋全縣的動(dòng)態(tài)數據庫，掌握醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力及專(zhuān)業(yè)特長(cháng)等情況，做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。、

4.5.3根據突發(fā)公共事件的應急處置需要，應急醫療救治工作應當采取公眾自救、現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治相結合的方式進(jìn)行。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6交通運輸保障

4.6.1應急管理辦公室建立動(dòng)態(tài)數據庫，了解和掌握全縣交通網(wǎng)絡(luò )分布、等級水平、使用狀況等，以及應急處置交通運輸工具的數量、分布、功能和使用狀態(tài)等情況。

4.6.2縣應急委員會(huì )要依法建立緊急情況社會(huì )交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。縣交通運輸局負責交通工具的保障工作；縣交警大隊負責道路交通運輸秩序的保障工作；鐵路等其他有關(guān)部門(mén)給予積極配合，以保證應急交通運輸的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。

4.6.3根據應急處置需要，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對事發(fā)現場(chǎng)實(shí)施交通管制，開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開(kāi)展。

4.7治安維護

4.7.1縣公安局負責突發(fā)公共事件中的應急治安保障工作，并會(huì )同縣武警中隊制定治安維護應急保障預案，明確在應急狀態(tài)下維護社會(huì )治安秩序應做的各項工作。

4.7.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門(mén)要迅速組織力量，對現場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，并根據需要在現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和獲救標志；協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)疏散災民和傷亡人員，維護社會(huì )秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群、重要設施和重要物資，特別是應急救援物資和裝備的警衛及防范保護；必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

4.7.3事發(fā)地政府和社區組織應當積極發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)維護好社會(huì )治安秩序。

4.8氣象保障

縣氣象局在應對相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的全過(guò)程中，組織做好氣象應急保障工作，及時(shí)、準確地發(fā)布事發(fā)地的氣象信息。

4.9應急裝備保障

4.9.1應急管理辦公室和各專(zhuān)項指揮部要建立搶險救災、處置社會(huì )安全事件特種設備、大型專(zhuān)用設備征集調用數據庫，并每3年組織一次普查，普查內容包括應急搶險裝備的類(lèi)型、數量、性能和使用年限、存放位置等。

4.9.2各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)應加強應急搶險、處置社會(huì )安全事件裝備建設，以滿(mǎn)足應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要。

4.10通信保障

4.10.1縣工信局、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等有關(guān)部門(mén)負責建立和完善應急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，形成覆蓋縣、鄉鎮、村屯的基礎移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，實(shí)現跨部門(mén)、多路徑、有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)相結合，使應急指揮系統化、網(wǎng)絡(luò )化。

4.10.2移動(dòng)、聯(lián)通、電信等有關(guān)部門(mén)要在第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)公共事件應急通信保障預案，保證事發(fā)現場(chǎng)與應急管理辦公室及相關(guān)專(zhuān)項指揮部的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通訊聯(lián)系暢通，保證圖像監控系統的信號傳輸通道暢通。

4.11人員防護

4.11.1要把緊急避險場(chǎng)所建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及城市建設總體規劃中，逐步形成布局合理、設施完備、保障安全、能夠滿(mǎn)足應急疏散需要的永久性緊急避險場(chǎng)所。緊急避險場(chǎng)所建設可與公園、廣場(chǎng)、人防工程及市政設施建設相結合，與鄉村地形、地貌特點(diǎn)相結合，并設有符合疏散和消防要求的安全通道。必要時(shí)，可以征用機關(guān)、學(xué)校、文化娛樂(lè )場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、商店等作為臨時(shí)避險場(chǎng)所。

4.11.2各鄉鎮政府應當制定人員疏散緊急預案，明確緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

4.11.3各有關(guān)部門(mén)應當為涉險人員和應急救援人員提供個(gè)人安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照救援程序開(kāi)展應急救援工作。

4.12法律法規保障

應急管理辦公室和縣司法局負責按法定程序起草有關(guān)突發(fā)公共事件應急處置工作相關(guān)的制度，報縣人大常委會(huì )或縣政府審議通過(guò)后公布實(shí)施。

5監督管理

5.1預案演練

5.1.1應急管理辦公室協(xié)同各專(zhuān)項指揮部或有關(guān)部門(mén)組織制定應急演練計劃，結合實(shí)際設定演練中的應急事件、區域、規模，明確演練實(shí)施的方法、程序、評估等內容，應急管理辦公室要結合本地實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對相關(guān)預案進(jìn)行演練。

5.1.2參加預案演練的隊伍主要包括公安（消防）、民兵預備役、醫療救護、地震救援、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學(xué)品事故救援、鐵路行車(chē)事故以及水、電、油、氣等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和行業(yè)單位。

5.1.3預案演練從類(lèi)別上分為自然災害應急演練、事故災難應急演練、公共衛生事件應急演練和社會(huì )安全事件應急演練；預案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò )模擬演練。

5.1.4各鄉鎮和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應急演練每年至少組織1次；縣政府應急委員會(huì )組織包括個(gè)別鄉鎮和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加的大規模聯(lián)合演練一般每2年組織1次，通過(guò)演練檢驗和提高應急準備、應急響應和應急指揮的綜合能力。

5.2宣傳教育

5.2.1應急管理辦公室協(xié)同有關(guān)部門(mén)編發(fā)應對各類(lèi)突發(fā)公共事件常識手冊。要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識。

5.2.2要在中、小學(xué)普遍開(kāi)展緊急避險、防災、減災宣傳教育，在街道開(kāi)展突發(fā)公共事件應急救援進(jìn)社區活動(dòng)，增強公眾安全防范意識。

5.2.3要及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話(huà)。

5.3應急培訓

5.3.1應急管理辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好應急管理人員的培訓工作。縣應急委員會(huì )組織鄉鎮、縣直部門(mén)、社區突發(fā)事件應急管理人員的集中培訓每年至少1次。

5.3.2鄉鎮政府對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的培訓每年組織1次，并不定期開(kāi)展對分管領(lǐng)導、非政府組織和志愿者組織的培訓。

5.4責任與獎懲

5.4.1突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。縣紀委監委對政府應對突發(fā)公共事件，運用緊急權力，采取應急措施依法實(shí)施監督。

5.4.2縣應急委員會(huì )負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎勵。

5.4.3縣應急委員會(huì )對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

6附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成特別重大、重大、較大等人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會(huì )影響，危及公共安全的事件。

總體應急預案：是縣政府為組織管理、指揮協(xié)調相關(guān)應急資源、應急行動(dòng)而制定的程序規范和整體方案。

專(zhuān)項應急預案：是總體應急預案的組成部分，是縣直有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而由牽頭部門(mén)組織支持部門(mén)共同制定的各種專(zhuān)項行動(dòng)方案。如交通事故應急預案、地質(zhì)災害應急預案等。

應急保障預案：是總體應急預案的組成部分，是縣直有關(guān)部門(mén)為保證應急行動(dòng)順利進(jìn)行而由牽頭部門(mén)組織支持部門(mén)共同制定的人力、財力、物資、通信、交通運輸等保障方案。如治安維護應急保障預案、醫療救護應急保障預案等。

部門(mén)應急預案：是總體應急預案的組成部分，是縣直有關(guān)部門(mén)為應對某種突發(fā)公共事件及保障應急行動(dòng)順利進(jìn)行而獨立制定的行動(dòng)方案如縣氣象局應急保障預案等。

專(zhuān)項指揮部：是縣應急委員會(huì )的工作機構，是縣直有關(guān)主管部門(mén)為應對某類(lèi)突發(fā)公共事件而與其協(xié)作部門(mén)（單位）共同組成的指揮部。如縣森林草原防滅火指揮部、縣處置電力事故指揮部等。

賓縣洪水災害應急預案

1總則

1.1目的

為了切實(shí)做好洪水災害的防御工作，實(shí)現防汛工作提出的確保江河堤防、中小型水庫等水利工程和主要交通干線(xiàn)安全，確保人民生命安全的工作目標，做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全縣經(jīng)濟社會(huì )持續、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

      1.2編制依據

      依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《國家防汛抗旱應急預案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

      1.3適用范圍

      本預案適用于全縣范圍內洪水災害的預防和應急處置。突發(fā)性洪水災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

      1.4工作原則

      1.4.1堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以人為本，努力實(shí)現由控制洪水向管理洪水轉變，不斷提高防汛工作現代化水平。

      1.4.2防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。

      1.4.3以防洪安全為首要目標，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

      1.4.4防汛工作按照流域或區域進(jìn)行統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

      1.4.5堅持依法防汛，實(shí)行公眾參與，軍民結合，專(zhuān)群結合，平戰結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、消防救援、森林消防救援隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

 2組織指揮體系及職責

     縣政府設立防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的鄉鎮政府設立防汛指揮機構，負責本行政區域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據需要設立防汛指揮機構，負責本行業(yè)（單位）防汛工作。

    2.1賓縣人民政府防汛抗旱指揮部

賓縣人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防指）統一指揮、領(lǐng)導和組織全縣洪澇災害應急處置工作, 負責貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家防總）、松花江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松花江防總）和省委、省政府、市委、市政府有關(guān)防汛工作的政策、制度和指令，組織制定縣防汛應急預案, 組織防汛檢查指導，及時(shí)掌握全縣雨情、汛情、工情、險情、災情等信息，依法發(fā)布全縣汛情通告，宣布進(jìn)入或者結束緊急防汛期，做好洪水調控調度管理工作，組織實(shí)施抗洪搶險救援救災, 協(xié)調部隊、消防救援、森林消防救援隊等承擔急難險重的搶險救災任務(wù)，調撥防汛搶險物資，組織災后處置，做好有關(guān)協(xié)調工作。其辦事機構賓縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣防辦）設在縣應急局。

2.1.1縣防指組織機構

縣防指總指揮由縣政府縣長(cháng)擔任, 副總指揮由縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由各鄉鎮及武裝部、應急、水務(wù)、住建、氣象、交通、供電、鐵路、公安、民政、衛健、文化旅游、商務(wù)、教育、融媒體中心等有關(guān)部門(mén)負責人組成。

2.1.2縣防指防汛工作職責

貫徹落實(shí)國家防總和省、市防指有關(guān)防汛工作的政策、法規、制度和指令，組織制訂全縣洪水災害應急預案，及時(shí)掌握全縣汛情、災情、工情并組織實(shí)施抗洪搶險，統一調控和調度全縣水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，做好有關(guān)協(xié)調工作。

總指揮：負責縣防指全面工作。

副總指揮：協(xié)助總指揮開(kāi)展工作。

縣發(fā)展和改革局：負責組織協(xié)調全縣防洪工程建設與水毀工程修復計劃。

縣住建局：負責組織協(xié)調縣城內排澇和搶險。

縣農業(yè)農村局：及時(shí)掌握農業(yè)受災情況，負責農業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。

縣財政局：負責組織籌集全縣防汛搶險資金，并保證及時(shí)到位，監督防汛搶險資金使用情況。

    縣應急局：負責組織指導防汛抗洪搶險應急救援救災及人 員轉移安置工作，統一協(xié)調指揮各類(lèi)應急專(zhuān)業(yè)隊伍，銜接解放軍、武警部隊、消防救援、森防救援隊和民兵參與應急搶險救災工作，統一調度防汛搶險救災物資。組織編制縣防汛應急預案，負責災情統計、發(fā)布、組織指導災情核查、損失評估。指導協(xié)調汛期安全生產(chǎn)工作。承擔縣防辦日常工作。

縣水務(wù)局：負責水情監測預報預警，做好重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調度，提供防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐，指導全縣應急度汛工程以及水毀工程修復建設工作。

縣氣象局：負責天氣氣候監測和預報預警工作。對影響汛情的天氣形勢做出監測、分析和預報。汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災害性天氣做出滾動(dòng)預報，并向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

縣融媒體中心：負責組織指導電臺、電視臺開(kāi)展防汛宣傳工作，及時(shí)準確報道防汛預警預報信息、汛情、災情和防汛搶險動(dòng)態(tài)。

縣公安局：負責全縣防汛的社會(huì )治安保障工作和緊急防汛期組織群眾安全轉移工作，保障社會(huì )穩定、防洪和水利工程設施、設備安全以及群眾安全轉移。負責防汛期間道路交通管理，保障防汛指揮、搶險、救災等專(zhuān)用車(chē)輛行駛暢通，在緊急防汛期可按縣防汛抗旱指揮部命令實(shí)行道路交通管制。

縣商務(wù)局：負責組織協(xié)調受災地區生活必需品以及成品油的市場(chǎng)供應工作。

縣供排水公司：負責縣內排澇工作和縣城排澇設施的安全度汛工作。

縣交通運輸局：負責汛期所轄公路交通設施的防汛工作，負責緊急搶險和撤離人員時(shí)所需車(chē)輛的組織調度和防汛搶險、防疫、救災人員和物資、設備的運送并保證道路和防洪通道的暢通。負責船只運輸安全管理。

縣移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司：負責本系統通信工程的安全度汛，負責防汛通訊保障工作。

縣衛生健康局：負責災區衛生防疫和醫療救護工作。

縣教育局：負責協(xié)助學(xué)校人員的安全轉移及災區人員的安置。

縣供電公司：負責本縣范圍內供電工程的運行安全，保障防汛搶險救災的電力供應及照明工作。

縣糧食局：負責防汛搶險期間的糧油供應及安全。

縣石油公司：負責抗洪搶險期間船舶和車(chē)輛的油料供應。

縣自然資源局：負責協(xié)調解決防洪工程用地和抗洪搶險救災占地、用地工作。

縣供銷(xiāo)社：負責協(xié)調防汛和搶險救災所需的物資，保證及時(shí)供應。負責防汛搶險和人員轉移期間生活必需品的現場(chǎng)供應。

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司賓縣段負責系統內鐵路工程設施的安全度汛工作，保障抗洪搶險救災人員及物資設備的鐵路運輸工作。

其它有關(guān)部門(mén)在汛期均應根據縣防汛抗旱指揮部的搶險指令，無(wú)條件地提供服務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)共同完成防汛搶險任務(wù)。

2.1.3縣防辦職責 

承擔縣防指的日常工作，組織開(kāi)展全縣防汛工作。貫徹上級防總和本級防指決定，提出全縣防汛工作部署和決策意見(jiàn)，供縣防指領(lǐng)導決策。負責縣防指各成員單位綜合協(xié)調工作。負責縣級防汛物資采購、調撥工作。

2.2鄉鎮政府防汛抗旱指揮部 

各鄉鎮政府必須設立防汛指揮部，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領(lǐng)導下，組織、實(shí)施和指揮本地區的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和相關(guān)部門(mén)組成，并設立常設辦事機構。

3預防和預警機制

3.1預警級別及發(fā)布

3.1.1依據洪水災害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，依次劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)預警級別。

3.1.2預警級別堅持動(dòng)態(tài)確定原則，根據洪水災害危害性和緊急程度，發(fā)布、調整和解除預警信息。預警信息包括預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.3預警信息的發(fā)布、調整和解除要以各級政府的名義，通過(guò)廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和警報盲區，應當及時(shí)采取有針對性的公告方式。

      3.2預防預警信息

      3.2.1氣象水文信息

      縣氣象局應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時(shí)報送防汛指揮部機構。當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時(shí)，縣防汛指揮部應提早預警，通知相關(guān)區域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時(shí)，水利工程管理部門(mén)應加密測驗時(shí)段，及時(shí)上報測驗結果，雨情、水情應及時(shí)報到縣防辦，重要站點(diǎn)的水情應在30分鐘內報到縣防辦，為防汛指揮機構適時(shí)指揮決策提供依據。

      3.2.2　工程信息

      當江河出現警戒水位以上洪水時(shí)，水利工程管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報告防汛指揮機構。江河、堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后及時(shí)上報到縣防指；縣防指同時(shí)報告省、市防指。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

      當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位立即啟動(dòng)搶險預案，迅速組織搶險，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域預警，同時(shí)向上級主管部門(mén)和同級防汛指揮機構報告。

      當水庫出現險情時(shí)，水庫管理單位應立即在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向縣防和當地防汛指揮機構報告。二龍山水庫發(fā)生重大險情后立即報縣防指，縣防指同時(shí)上報省、市防指。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，立即啟動(dòng)搶險預案，向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時(shí)間。

      3.2.3　洪水災情信息

     （1）洪水災情信息主要包括：災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

     （2）洪水災情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)向防汛指揮機構報告洪水受災情況，防汛指揮機構應收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時(shí)向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后立即將初步情況報到縣防指，縣防指經(jīng)初步核實(shí)后上報省、市防指，并對實(shí)時(shí)災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報，為抗災救災提供準確依據。

      （3）各鄉鎮政府、防汛指揮機構應按照規定上報洪水災情。

      3.3　預防預警行動(dòng)

      3.3.1　預防準備工作

      （1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。

      （2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實(shí)防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊建設。

      （3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設施實(shí)行應急除險加固，穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對汛期施工的水利工程和病險工程，要落實(shí)安全度汛方案。

      （4）預案準備。修訂完善水庫防洪應急預案、堤防決口和水庫垮壩應急預案、山區防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對大洪水。針對堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。

      （5）物料準備。按照分級負責的原則，縣、鄉、村分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應儲備一定數量的搶險物料，以應急需。

      （6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)、山洪易發(fā)區預警反饋系統完好和暢通。健全縣、鄉、村三級通訊網(wǎng)絡(luò )，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時(shí)傳遞。

      （7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現薄弱環(huán)節，要明確責任、限時(shí)整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、水庫、灘涂?jì)龋唇?jīng)審批并嚴重影響防洪的項目建設的影響行洪的非防洪工程，依法強行拆除。

    3.3.2　江河洪水預警

      （1）當江河即將出現洪水時(shí)，相關(guān)鄉鎮應盡早做好預報工作，及時(shí)向縣防汛指揮機構報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)預報最新水情，為預警提供基本依據。

      （2）各級防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會(huì )發(fā)布。

      3.3.3　漬澇災害預警

      當氣象預報將出現較大降雨時(shí)，各級防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區域、級別，按照權限向社會(huì )發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時(shí)，通知低洼地區居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉移人員和財產(chǎn)。

3.3.4　山洪災害預警

      （1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。水文、氣象、自然資源等部門(mén)應密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預報警報。

      （2）凡有山洪災害的地方，應由防汛指揮機構組織自然資源、水務(wù)、氣象等部門(mén)編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風(fēng)險圖，劃分并確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，發(fā)放“明白卡”。

（3）山洪災害易發(fā)區應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施，汛期堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀(guān)測、加強巡邏。每個(gè)鄉鎮、村、屯和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現危險征兆，立即啟動(dòng)當地防山洪預案，向周邊群眾報警，實(shí)現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時(shí)組織抗災救災。

     3.3.5緊急預警

縣防汛辦按照洪水災害危害程度和發(fā)展趨勢，對Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）的洪水災害及時(shí)向縣政府應急管理辦公室提出預警建議。

3.4　預警支持系統

      3.4.1　洪水風(fēng)險圖

      （1） 各級防汛指揮機構應組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區的城縣洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖。

      （2） 防汛指揮機構應以各類(lèi)洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置的技術(shù)依據。

3.4.2　洪水災害應急預案

      防汛指揮機構應根據需要，編制和修訂洪水災害應急預案，主動(dòng)應對江河洪水。

4應急響應

      4.1應急響應的總體要求

     4.1.1按洪水災害的嚴重程度和范圍，設特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)預警級別相對應將應急響應行動(dòng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

      4.1.2進(jìn)入汛期，各級防汛指揮機構應實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)應急程序。

4.1.3水利、防洪工程按批準的調度權限進(jìn)行調度。

當水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，應按照批準的調度運用計劃調度，其工程運行狀況應向縣防汛指揮部報告；縣防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開(kāi)展工作并及時(shí)報告有關(guān)工作情況。

      4.1.4洪水災害發(fā)生后，由當地人民政府和防汛指揮機構負責組織實(shí)施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

      4.1.5洪水災害發(fā)生后，由當地防汛指揮機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時(shí)報上級防汛指揮機構。任何個(gè)人發(fā)現堤防、水庫發(fā)生險情時(shí)，應立即向有關(guān)部門(mén)報告。

      4.1.6因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛指揮機構應組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時(shí)向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

    4.2　Ⅰ級應急響應

      4.2.1　出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應

（1）松花江發(fā)生特大洪水；

（2）多條河流同時(shí)發(fā)生大洪水；

（3）松花江干流堤防出現重大險情可能發(fā)生決口；

（4）二龍山水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩；

（5）多個(gè)鄉鎮同時(shí)發(fā)生特大洪水災害

      4.2.2Ⅰ級響應行動(dòng)

縣防汛指揮機構啟動(dòng)Ⅰ級響應，可依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規定，行使權力。同時(shí)增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構主要領(lǐng)導主持會(huì )商，動(dòng)員部署防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程；啟動(dòng)預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防守護，及時(shí)控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災區做好防汛工作。根據預案組織防汛搶險，派出工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)具體幫助防汛搶險工作。縣級防汛指揮機構在縣電視臺發(fā)布汛情通報。民政部門(mén)及時(shí)救助災民，衛健部門(mén)組織醫療隊赴一線(xiàn)開(kāi)展衛生防疫工作。其他部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展防汛救災工作。

縣防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報市人民政府和市防汛指揮部。縣防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。隨省市預警調整應急響應級別。

      4.3　Ⅱ級應急響應

      4.3.1　出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應

（1）松花江干流發(fā)生大洪水

（2）松花江干流堤防出現重大險情；

（3）一條河流發(fā)生特大洪水；

（4）二龍山水庫出現重大險情或四座小型（1）水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩；

（5）多個(gè)鄉鎮同時(shí)發(fā)生重大洪水災害

  4.3.2Ⅱ級響應行動(dòng)

縣防汛指揮機構啟動(dòng)Ⅱ級響應，可根據實(shí)際情況依法宣布本地區進(jìn)入緊急防汛期。同時(shí)增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織巡堤查險和堤防守護，及時(shí)控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作。縣防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報縣人民政府主要領(lǐng)導和市防汛抗旱指揮部。縣防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛搶險救災工作。隨省市預警調整應急響應級別。

4.4Ⅲ級應急響應

     4.4.1出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應

（1）松花江干流發(fā)生較大洪水；

（2）松花江干流堤防出現嚴重險情；

（3）一條河流發(fā)生大洪水；

（4）一般小型水庫出現重大險情可能發(fā)生垮壩或二龍山水庫出現嚴重險情；

（5）多個(gè)鄉鎮同時(shí)發(fā)生較大洪水災害

     4.4.2　Ⅲ級響應行動(dòng)

由縣防汛指揮機構的負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛搶險工作，當地防汛部門(mén)加強值班，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織巡堤查險和堤防守護，及時(shí)控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人，成員單位負責人應按照職責到分管區域組織指揮防汛搶險工作。縣防汛指揮機構將抗洪搶險工作情況上報縣人民政府主要領(lǐng)導和市防汛抗旱指揮部。縣防汛指揮機構成員單位全力配合做好防汛搶險救災工作。隨省市預警調整應急響應級別。

     4.5　Ⅳ級應急響應

     4.5.1　出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應

（1）松花江干流發(fā)生洪水；

（2）中小河流出現險情；

（3）中型水庫出現險情或小型水庫出現嚴重險情；

（4）多個(gè)鄉鎮同時(shí)發(fā)生洪水災害

      4.5.2　Ⅳ級響應行動(dòng)

由縣、鄉鎮防汛指揮機構的負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛搶險工作，當地防汛部門(mén)加強值班；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施。派出專(zhuān)家組到一線(xiàn)指導防汛工作，并將防汛搶險工作情況上報當地人民政府和縣防辦。其他部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展防汛救災工作。隨省市預警調整應急響應級別。

4.6不同災害的應急響應措施

4.6.1江河洪水

（1）當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí),當地防汛指揮機構應按批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時(shí)動(dòng)用軍隊、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險。

（2）江河洪水位繼續上漲，危及重點(diǎn)保護對象時(shí)，各級防汛指揮機構和承擔防汛任務(wù)的部門(mén)、單位根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防洪預案，啟動(dòng)泵站搶排、清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規定，縣級以上人民政府防汛指揮機構宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。

4.6.2漬澇災害

（1）當出現漬澇災害時(shí)，當地防汛指揮部門(mén)應科學(xué)調度水利工程和移動(dòng)排澇設備，開(kāi)展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3  山洪災害

（1）山洪災害應急處理由當地防汛指揮機構負責，水務(wù)、自然資源、氣象、民政、住建等有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)工作。

（2）當山洪災害易發(fā)區雨量觀(guān)測點(diǎn)降雨量達到一定量或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，由當地防汛指揮機構或有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)出警報，對緊急轉移群眾作出決策，如需要轉移，應立即通知相關(guān)鄉鎮村組按預案組織人員安全撤離。

（3）轉移受威脅地區的群眾，應本著(zhù)就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災害后，若有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時(shí)向當解放軍、武警部隊和上級政府請求救援。

（5）當發(fā)生山洪災害時(shí)，當地防汛指揮機構應組織水務(wù)、自然資源、氣象、民政等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家的技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當地防汛指揮機構應召集有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

4.6.4堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責任單位應迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報。當我縣松花江干流堤防出現決口、水閘垮塌和二龍山水庫等潰壩事件應立即報告縣防辦和市防辦。縣防汛指揮部的領(lǐng)導應立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線(xiàn)，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

（3）當地防汛指揮機構視情況在適當時(shí)機組織實(shí)施堤防堵口，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng )造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動(dòng)封口、搶護應急預案，及時(shí)調集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護。

      4.7　信息報送和處理

      4.7.1 汛情、工情、險情、災情等防汛信息由鄉鎮政府統一核準，實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

      4.7.2 防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息,應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補報詳情。

      4.7.3 屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送鄉鎮防汛指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛指揮機構負責同志審批后，可向縣防汛指揮機構值班室上報。

      4.7.4　凡縣防汛指揮機構采用和發(fā)布的洪水災害、工程搶險等信息，鄉鎮防汛指揮機構應立即調查，對存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

      4.7.5　發(fā)生特別重大、重大的汛情、險情、災情時(shí)，立即報告縣防辦。縣防辦接到特別重大、重大的汛情、險情、災情報告后應立即報告市防指和縣政府應急委員會(huì )，并及時(shí)續報。

      4.8　指揮和調度

      4.8.1出現洪水災害后，鄉鎮防汛指揮機構應立即啟動(dòng)應急預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)向縣防汛指揮機構報告。根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

      4.8.2事發(fā)地的防汛指揮機構負責人迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責分工,迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

      4.8.3發(fā)生重大洪水災害后，縣防汛指揮機構立即派出工作組趕赴現場(chǎng)指導工作，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。

      4.9搶險救災

      4.9.1出現洪水災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機構應根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。

      4.9.2事發(fā)地的防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關(guān)部門(mén)指揮決策。

      4.9.3事發(fā)地防汛指揮機構應迅速調集本部門(mén)的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當地有關(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或救援工作。松花江干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進(jìn)行，并由防汛機動(dòng)搶險隊或抗洪搶險專(zhuān)業(yè)部隊等實(shí)施。

      4.9.4處置洪水災害和工程重大險情時(shí)，應按照職能分工，由防汛指揮機構統一指揮，各單位或各部門(mén)應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

      4.10安全防護和醫療救護

      4.10.1各鄉鎮政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應用。

      4.10.2　搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)由防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現場(chǎng)前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線(xiàn)抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時(shí)應進(jìn)行消毒、去污處理。

      4.10.3　出現洪水災害后，事發(fā)地防汛指揮機構應及時(shí)做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

      4.10.4　事發(fā)地防汛指揮機構應按照當地政府和上級領(lǐng)導機構的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。

      4.10.5　對轉移的群眾，由當地人民政府負責提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

      4.10.6　出現洪水災害后，事發(fā)地人民政府和防汛指揮機構應組織衛生部門(mén)加強受影響地區的疾病和突發(fā)公共衛生事件監測、報告工作，落實(shí)各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。

      4.11　社會(huì )力量動(dòng)員與參與

4.11.1　出現洪水災害后，事發(fā)地防汛指揮機構可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當地政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。

4.11.2　必要時(shí)可通過(guò)當地人民政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

      4.12　信息發(fā)布

      4.12.1　防汛信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

      4.12.2　汛情、防汛動(dòng)態(tài)等，由縣防指統一審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由縣防辦會(huì )同民政部門(mén)審核發(fā)布。

      4.12.3　信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

      4.12.4　地方信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區、災區和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情及防汛動(dòng)態(tài)等信息，由各地防汛指揮機構審核和發(fā)布；涉及洪水災情的，由各地防汛辦會(huì )同民政部門(mén)審核發(fā)布。

      4.13　應急結束

      4.13.1　當洪水災害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛指揮機構可視汛情，宣布結束緊急防汛期。

4.13.2　依照有關(guān)緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照相關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。

    4.13.3　緊急處置工作結束后，事發(fā)地防汛指揮機構應協(xié)助當地政府進(jìn)一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

5應急保障

      5.1　通信與信息保障

      5.1.1任何通信運營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛信息暢通的責任。

      5.l.2防汛指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，確保信息暢通。

       5.l.3出現突發(fā)事件后，通信部門(mén)應啟動(dòng)應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調度應急通信設備，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。

5.l.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

      5.2　應急支援與裝備保障

      5.2.1　現場(chǎng)救援和工程搶險保障

      （1）對歷史上的重點(diǎn)險工或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由防汛行政首長(cháng)負責。

      （2）防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、物資和救生器材，應能滿(mǎn)足搶險急需。

      5.2.2　應急隊伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊、消防救援、森林消防救援隊、民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專(zhuān)業(yè)部隊搶險隊伍和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。防汛指揮部辦公室負責救援隊伍的調配指揮。

      5.2.3　供電保障

      供電部門(mén)主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。

      5.2.4　交通運輸保障

交通運輸部門(mén)主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時(shí)，負責群眾安全轉移所需地方車(chē)輛、船舶的調配；負責分泄大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負責大洪水時(shí)用于搶險、救災車(chē)輛、船舶的及時(shí)調配。

      5.2.5　醫療保障

衛健部門(mén)主要負責洪水災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問(wèn)診，負責搶救傷員、災區防疫消毒等工作。

       5.2.6　治安保障

公安部門(mén)主要負責做好洪水災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進(jìn)行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序。

      5.2.7　物資保障

防汛指揮機構、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門(mén)應及時(shí)掌握新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。

       5.2.8　資金保障

縣政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受?chē)乐睾樗疄暮Φ墓こ绦迯脱a助。鄉鎮政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受?chē)乐睾樗疄暮Φ墓こ绦迯脱a助。

       5.2.9　社會(huì )動(dòng)員保障

      （1）防汛是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護水利工程設施和參加抗洪搶險的義務(wù)。

      （2）汛期，各級防汛指揮機構應根據洪水災害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛抗洪。

      （3）各級防汛指揮機構的組成部門(mén)，在嚴重洪水災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調動(dòng)本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

      （4）各鄉鎮政府應加強對防汛工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì )的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛行政首長(cháng)應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

技術(shù)保障

    5.3.1  防汛指揮系統

      建設縣級防汛指揮系統，形成覆蓋縣、鄉鎮防汛部門(mén)的計算機網(wǎng)絡(luò )系統，提高信息傳輸的質(zhì)量和速度。

5.3.2  專(zhuān)家庫

各級防汛指揮機構應建立專(zhuān)家庫，當發(fā)生洪水災害時(shí)，由防汛指揮機構統一調度，派出專(zhuān)家組，指導防汛工作。

      5.4　宣傳、培訓和演習

      5.4.1　公眾信息交流

      （1）汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負責制，一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。

（2）當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，山區發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響，按照管理權限，由防汛指揮部統一發(fā)布汛情通報，以引起社會(huì )公眾關(guān)注，參與防汛救災工作。

（3）各級防汛指揮部加大《洪水災害應急預案》的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災害應急預案內容。公布預警方式和報警電話(huà)，讓公眾了解預防、避險、避災、自救、互救、減災常識。

      5.4.2　培訓

      （1）采取分級負責的原則，由各級防汛指揮機構統一組織培訓。

      （2）培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。

      （3）培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

      5.4.3　演習

      （1）各級防汛指揮機構應定期舉行不同類(lèi)型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

      （2）專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習。

（3）多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)演習，一般2～3年舉行一次，由縣防汛指揮機構負責組織。

6善后工作

      發(fā)生洪水災害的地方人民政府應組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

      6.1　救災

      6.1.1　應急部門(mén)負責受災群眾生活救助。應及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時(shí)生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災群眾的基本生活問(wèn)題。

      6.l.2　衛健部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

      6.1.3　當地政府應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

      6.2　防汛搶險物料補充

      針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充到位。

      6.3　水毀工程修復

      6.3.1　對影響當年防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復主體功能。

      6.3.2　遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

      6.4  災后重建

      各相關(guān)部門(mén)應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

      6.5　防汛工作評價(jià)

      每年各級防汛部門(mén)應針對防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估。總結經(jīng)驗，找出問(wèn)題，從防洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。

7附則

      7.1　名詞術(shù)語(yǔ)定義

      7.1.1　洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

      7.l.2  汛期：我縣汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。

      7.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5～10年一遇的洪水。

      7.1.4較大洪水：洪峰流量或洪量的重現期10～20年一遇的洪水。

      7.1.5大洪水：洪峰流量或洪量的重現期20～50年一遇的洪水。

7.1.6特大洪水：洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。

    7.1.7嚴重洪水災害：也稱(chēng)大（重）災，在較大范圍內遭受?chē)乐氐乃疄暮Γ瑩p失較大，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。

    7.1.8中等洪水災害：也稱(chēng)中災，在比較大范圍內遭受一般程度的水災害，造成一定損失，對經(jīng)濟發(fā)展影響較小。

    7.1.9明白卡：山洪災害防災避險明白卡的簡(jiǎn)稱(chēng)，卡片上有住戶(hù)家庭成員、預警信號、信號發(fā)布人和防汛值班電話(huà)以及逃險路線(xiàn)避險地點(diǎn)等信息。

     7.1.10大型縣城：指非農業(yè)人口在50萬(wàn)以上的城縣。

7.1.11緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

      7.1.12 中河：指流域面積在1-5萬(wàn)平方公里之間的河流。       

   7.1.13全國重點(diǎn)防洪中型水庫：賓縣二龍山水庫為國家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫

7.1.14本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

      7.2預案管理與更新

      本預案由縣防辦負責管理，并負責組織對預案進(jìn)行評估。每3年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應修改。各鄉、鎮防汛指揮機構可以根據本預案制定本地區和重點(diǎn)工程的防汛應急預案。

      7.3獎勵與責任追究

      對防汛搶險作出突出貢獻的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣人事局和縣防指聯(lián)合表彰；對防汛搶險中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員法》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

      7.4預案實(shí)施時(shí)間

      本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

賓縣洪澇災害人員避險轉移應急預案

第一章 總則

　　  第一條  為了減少和避免臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、洪水及其次生災害(以下簡(jiǎn)稱(chēng)洪澇災害)造成的人員傷亡，根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《黑龍江省自然災害救助應急預案》等法律、法規，結合我縣實(shí)際，制定本應急預案。

　　第二條  縣行政區域內為防御洪澇災害而進(jìn)行的人員避險轉移（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人員轉移），適用本預案。

　　第三條  人員轉移工作遵循分級負責、屬地管理、科學(xué)合理的原則。

　　第四條  縣政府領(lǐng)導本行政區域內的人員轉移工作。縣政府防汛抗旱指揮機構，負責人員轉移工作的組織、協(xié)調和指導。

　　鄉鎮政府、街道具體負責實(shí)施本區域內的人員轉移工作。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助做好人員轉移工作。

　　水務(wù)、氣象、民政、自然資源、農業(yè)農村、交通、海事、住建、經(jīng)合、公安、衛健、教育、文旅等有關(guān)部門(mén)，按照職責分工做好人員轉移的相關(guān)工作。

　　企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì )組織（以下統稱(chēng)企事業(yè)單位）負責做好本單位的人員轉移工作。

　　人員轉移工作，應當明確人員轉移責任人，落實(shí)相應責任制。

第二章 防汛指揮部的職責

第五條  縣防汛抗旱指揮部負責領(lǐng)導組織全縣的防汛抗旱和水利工程險情處置工作。各鄉鎮政府、企事業(yè)單位防汛領(lǐng)導小組，全面負責本區域內防汛工作。汛情期間全面部署抗汛工作，及時(shí)掌握最新情況，奔赴防汛現場(chǎng)。

　　第六條  縣防汛指揮部由縣長(cháng)指揮， 副縣長(cháng)副指揮，縣防汛指揮部辦公室負責全縣抗災人員轉移的調度、協(xié)調、指揮工作，根據防汛防臺預警汛情，調用搶險隊伍及物資支援，發(fā)布避災命令，管理全縣的人員轉移工作。

　　第七條  各鄉鎮、企事業(yè)單位成立人員轉移工作組，下設監測預警組、人員轉移組、搶險救援組、宣傳報道組、后勤保障組，及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部辦公室上報有關(guān)災害情況，按縣防汛抗旱指揮部的命令，及時(shí)通知組織受災居民有序轉移、撤離，并做好轉移撤離后勤服務(wù)工作，管理好避災點(diǎn)受災人員。

第三章 預防預警

　　第八條  易受洪澇災害影響地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)影響區）的鄉鎮政府、街道、村（居）民委員會(huì )、企事業(yè)單位，應當根據防汛預案，組織編制人員轉移預案，并予以公告。

　　第九條  縣政府應當組織應急、住建等有關(guān)部門(mén)，根據防汛和人員轉移預案，確定被轉移人員的避災應急安置場(chǎng)所，并向社會(huì )公告。

　　對避災應急安置場(chǎng)所，縣政府或者其指定的部門(mén)，應當組織定期檢查和安全鑒定，加強維護和管理。

　　第十條  縣政府和有關(guān)部門(mén)應當加強防汛法律、法規宣傳，組織開(kāi)展人員轉移預案演練，普及防汛知識，提高群眾的防災減災意識和自我救助能力。

　　人員轉移補助經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第十一條  縣氣象局與水務(wù)局應當加強對洪澇災害的預測預報，并及時(shí)向當地人民政府和防汛抗旱指揮部提供預測預報信息。

　　第十二條  縣水文機構應當加強對水情、雨情的實(shí)時(shí)監測和洪水預報，并及時(shí)向縣防汛抗旱指揮機構報送監測預報信息。

　　第十三條  縣水務(wù)局應當加強對水庫等水利工程的安全管理和監督檢查。

　　水利工程管理單位應當按照規定，組織安全鑒定和安全巡查；對可能出險的水利工程，應當按照有關(guān)規定采取相應措施，并及時(shí)向縣防汛抗旱指揮機構和水務(wù)局報告。

　　第十四條  縣防汛抗旱指揮機構和水務(wù)局應當按照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規定，科學(xué)調度洪水并及時(shí)向影響區發(fā)出洪水警報；水庫等水利工程需要泄洪的，應當提前向社會(huì )發(fā)出預告。

　　第十五條  縣自然資源局應當加強對地質(zhì)災害的監測，確定和公告地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，并向受地質(zhì)災害威脅的住戶(hù)（含單位）發(fā)放防災避險卡，指導住戶(hù)做好相應的防災避險工作。

　　第十六條  縣交通運輸局、海事處、農業(yè)農村局應當按照各自職責加強對船舶的動(dòng)態(tài)管理，掌握船舶信息，做好船舶避險的組織、指導和宣傳培訓工作。

　　第十七條  當可能遭受洪澇災害影響，出現地質(zhì)災害征兆或者防洪工程發(fā)生險情時(shí)，縣防汛抗旱指揮部及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)廣播、電視、電話(huà)、手機短信、網(wǎng)絡(luò )、警報等方式，向影響區發(fā)出預警信息。

　　第四章 組織實(shí)施

　　第十八條  當氣象部門(mén)預報臺風(fēng)將登陸或者嚴重影響本行政區域、農業(yè)農村部門(mén)預報風(fēng)暴災害將嚴重影響本行政區域時(shí)，影響區內的下列人員和船舶應當在規定的時(shí)間內轉移：

　　（一）船舶應當及時(shí)進(jìn)港避風(fēng),船舶不能及時(shí)進(jìn)港避風(fēng)的，應當轉移至其他安全區域，并及時(shí)向船籍所在地主管部門(mén)報告，其中漁船同時(shí)向船籍所在鄉鎮政府報告；

　　（二）進(jìn)港避風(fēng)的船舶上除了抗風(fēng)暴操作人員以外的所有人員應當上岸避風(fēng)，當風(fēng)暴將嚴重危害船舶安全時(shí),船舶上的所有人員應當上岸避風(fēng)；

　　（三）居住在簡(jiǎn)易房、工棚、抗風(fēng)等級低的迎風(fēng)房屋等建筑物內的人員以及處在易被大風(fēng)吹倒的構筑物、高空設施等設施附近的人員；

　　（四）其他根據實(shí)際情況需要轉移的人員。

　　第十九條  當氣象部門(mén)發(fā)布強降雨預警或發(fā)生短時(shí)強降雨時(shí)，影響區內的下列人員，在強降雨影響前或者根據實(shí)時(shí)降雨警報及時(shí)轉移：

　　（一）處在可能發(fā)生險情的水庫、山塘下游的人員；

　　（二）處在重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)地區的人員；

　　（三）處在山洪易發(fā)區和易受洪水災害嚴重威脅地區的人員；

　　（四）其他根據實(shí)際情況需要轉移的人員。

　　第二十條  當水文機構預報江河將發(fā)生較大洪水時(shí)，影響區內的下列人員，應當在致災洪水到達前3小時(shí)轉移完畢；若致災洪水在夜間到達的，應當提前在當日18時(shí)前轉移完畢：

　　（一）河道灘地上各類(lèi)臨時(shí)居住人員；

　　（二）水域作業(yè)人員；

　　（三）無(wú)標準堤塘的江心洲上的人員；

　　（四）可能潰堤而被淹沒(méi)區域內的人員；

　　（五）準備啟用的蓄滯洪區內的人員；

　　（六）其他根據實(shí)際情況需要轉移的人員。

　　第二十一條  有本預案第十八條、第十九條、第二十條規定情形之一的，鄉鎮政府、街道、企事業(yè)單位應當及時(shí)啟動(dòng)人員轉移預案，根據縣防汛抗旱指揮機構的有關(guān)要求，結合本地區實(shí)際，合理確定人員轉移的具體范圍和時(shí)間，并向社會(huì )發(fā)布緊急避險通告。

　　鄉鎮政府、街道、村（居）民委員會(huì )、企事業(yè)單位應當根據上級人員轉移預案和緊急避險通告的要求，啟動(dòng)相應的人員轉移預案。

　　鄉鎮政府、街道，可以在突發(fā)險情的緊急情況下，根據本級人員轉移預案，自行發(fā)布人員轉移指令，并組織實(shí)施。

　　當遭遇突發(fā)性暴雨、山洪等災害或者因災造成電力、通訊、交通中斷的緊急情況下，村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位，可以按照人員轉移預案主動(dòng)自行實(shí)施人員轉移。

　　第二十二條  緊急避險通告或者人員轉移指令發(fā)布后，有關(guān)人員應當主動(dòng)自行安全轉移，并將轉移去向及時(shí)告知所在村（居）民委員會(huì )、企事業(yè)單位或者相關(guān)聯(lián)絡(luò )人員。

　　第二十三條  按照緊急避險通告或者人員轉移指令，自行轉移有困難的，縣政府、各鄉鎮應當組織集中轉移，告知被轉移人員災害的危害性及轉移地點(diǎn)和轉移方式。組織轉移的人民政府，應當組織必要的交通工具，并妥善安排被轉移人員的基本生活。有條件的企事業(yè)單位，應當為本單位職工的轉移提供必要的交通工具。

　　被轉移人員應當服從統一安排和管理，并自備必要的生活用品和食品。被轉移地區的鄉鎮、村（居）民委員會(huì )和有關(guān)企事業(yè)單位，應當協(xié)助政府做好相關(guān)人員轉移工作。

　　第二十四條  在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害或者縣防汛抗旱指揮部依法決定采取分洪、泄洪措施等緊急情況時(shí)，組織轉移的鄉、鎮人民政府及其有關(guān)部門(mén)，可以對經(jīng)勸導仍拒絕轉移的人員依法實(shí)施強制轉移。

　　第二十五條  在緊急避險通告或者人員轉移指令解除前，被轉移人員不得擅自返回原處；組織轉移的當地政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施防止人員返回。

　　第二十六條  各鄉鎮政府應當組織做好，被轉移人員的安置救助等工作，有關(guān)村（居）民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當予以協(xié)助。

　　應急局：應當做好被轉移人員的臨時(shí)生活救助工作。

　　衛健局：應當做好被轉移人員救護、避災安置場(chǎng)所及災區的疾病控制和衛生消毒工作。

　　公安局：應當加強人員轉移中社會(huì )治安秩序的維護，依法保護已實(shí)施轉移的鄉鎮（街道）、村、企事業(yè)單位以及避災安置場(chǎng)所中人員和財產(chǎn)的安全，及時(shí)依法懲處違反治安管理的行為，維護社會(huì )穩定。

　　住建、交通、農業(yè)農村、教育等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責做好相關(guān)的安置救助工作。

　　第二十七條  人員轉移情況由鄉鎮政府、街道辦事處逐級上報至縣人民政府防汛抗旱指揮部。

第二十八條  自然災害救援隊伍，為各鄉鎮民兵、預備役、森林消防和消防人員。

　　第二十九條  人員轉移工作中，有關(guān)單位和個(gè)人不服從人民政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令（指令）和依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照治安管理處罰法的有關(guān)規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條   本預案自公布之日起施行。