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食藥監食監二〔2016〕72號
各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監督管理局：
根據《中華人民共和國食品安全法》、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》，現就食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、關(guān)于食用農產(chǎn)品的范圍
食用農產(chǎn)品，指在農業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農業(yè)活動(dòng)，指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動(dòng)，以及設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。以食用農產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的，應當取得食品生產(chǎn)許可證。
二、關(guān)于禁止銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品情形的判定
由于食用農產(chǎn)品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點(diǎn)，消費者在購買(mǎi)時(shí)應對產(chǎn)品進(jìn)行外觀(guān)的基本辨識，購買(mǎi)后需經(jīng)挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過(guò)挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農產(chǎn)品，像果蔬類(lèi)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲(chóng)、部分枯敗等和水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。
三、關(guān)于食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售監管范圍
（一）食品藥品監管部門(mén)負責食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理工作，即食用農產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、便利店等市場(chǎng)主體后的貯存、運輸、銷(xiāo)售等過(guò)程的監管。集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者應當對其貯存、運輸、銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品負責。
（二）集中交易市場(chǎng)是指由市場(chǎng)開(kāi)辦方依法設立的銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（含農貿市場(chǎng)）等。
（三）根據農業(yè)部、食品藥品監管總局《關(guān)于加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕14號），農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控和轉基因生物安全的監督管理，不屬于食品藥品監管部門(mén)的職責。
四、關(guān)于食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的要求
（一）果蔬類(lèi)和水產(chǎn)類(lèi)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入要求
1.食用農產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場(chǎng)，銷(xiāo)售者應當提供社會(huì )信用代碼或者身份證復印件，食用農產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件。無(wú)法提供社會(huì )信用代碼（或者身份證復印件）的，不得入場(chǎng)銷(xiāo)售。無(wú)法提供產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項的，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當自行或委托進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
各省可根據與農業(yè)部門(mén)產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入對接情況以及監管實(shí)際，適當提高準入門(mén)檻，要求對無(wú)法提供產(chǎn)地證明（或購貨憑證）和合格證明文件的，集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應當進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測；檢測合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
2.食用農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織入場(chǎng)銷(xiāo)售的，應當提供社會(huì )信用代碼和合格證明文件。
3.商場(chǎng)、超市、便利店等銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，應當建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，記錄供貨者及購進(jìn)食用農產(chǎn)品的相關(guān)信息。
（二）肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)準入要求
1.銷(xiāo)售畜禽產(chǎn)品，應當按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十二條要求，依法出具檢疫證明，加施檢疫標志。農業(yè)部門(mén)尚未出臺檢疫規程，無(wú)法出具檢疫證明的除外。
2.銷(xiāo)售豬肉產(chǎn)品，除提供動(dòng)物檢疫合格證明外，還要按照《生豬屠宰管理條例》的規定依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。
3.各地對肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)準入有具體規定的，按照各地規定執行。
（三）進(jìn)口食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入的要求
銷(xiāo)售進(jìn)口食用農產(chǎn)品，要提供出入境檢驗檢疫部門(mén)出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。
五、關(guān)于食用農產(chǎn)品標簽標識問(wèn)題
（一）銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品可以不進(jìn)行包裝。
（二）銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品應當在攤位（柜臺）明顯位置標示相關(guān)信息，如實(shí)公布食用農產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者名稱(chēng)或者姓名等相關(guān)內容。產(chǎn)地標示到市縣一級或者農場(chǎng)的具體名稱(chēng)。
（三）除必須要標示的信息外，銷(xiāo)售者可以自行決定增加標示的內容。
（四）銷(xiāo)售含有轉基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的食用農產(chǎn)品，其標簽標識按照《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》進(jìn)行標示。
（五）進(jìn)口食用農產(chǎn)品標簽標識問(wèn)題按照《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》第三十五條執行。
六、關(guān)于食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度
（一）食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當印制統一格式的銷(xiāo)售憑證，供入場(chǎng)銷(xiāo)售者使用，銷(xiāo)售憑證可以作為銷(xiāo)售者的銷(xiāo)售記錄和其他銷(xiāo)售者的進(jìn)貨查驗記錄憑證。鼓勵食用農產(chǎn)品零售市場(chǎng)開(kāi)辦者印制統一格式的銷(xiāo)售憑證，供入場(chǎng)銷(xiāo)售者使用。鼓勵批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者采用電子銷(xiāo)售憑證等信息化手段落實(shí)銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗義務(wù)。
（二）充分考慮不同類(lèi)型銷(xiāo)售者的實(shí)際情況，有針對性地采取相應措施，落實(shí)銷(xiāo)售者義務(wù)。對于大型商場(chǎng)超市，鼓勵其采用掃描、拍照、數據交換、電子表格等方式，建立食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度。對于規模較小的食品店、便利店、農貿市場(chǎng)入場(chǎng)銷(xiāo)售者等，可以采取粘貼票據、簽訂食用農產(chǎn)品采購協(xié)議等形式落實(shí)食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，鼓勵其采用信息化手段采集和記錄所銷(xiāo)售的食用農產(chǎn)品信息。
七、關(guān)于監督抽檢和快速檢驗
（一）要將食用農產(chǎn)品監督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃，定期或者不定期對食用農產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗或快速檢測，并依據有關(guān)規定公布檢驗結果。
（二）突出針對性，根據食用農產(chǎn)品季節、地域、品種等，結合果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同食用農產(chǎn)品的特性，確定食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險度，分類(lèi)開(kāi)展監督抽檢，并作為監管執法的重要手段。
（三）加強快檢工作，針對食用農產(chǎn)品鮮活易腐、流通性強的突出特點(diǎn)，充分借助快速檢測方法快速、簡(jiǎn)便、易行的技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)鎖定并做好問(wèn)題食用農產(chǎn)品處置工作。要加大配備快速檢測設施、設備的工作力度，監管所要利用配備的快速檢測設備或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構，對食用農產(chǎn)品開(kāi)展抽樣檢驗。有條件的縣（區）監管部門(mén)要配備快速檢測車(chē)或功能比較齊全的快速檢測設備。
八、關(guān)于食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售信用信息管理
（一）市、縣級食品藥品監管部門(mén)，對本行政區域集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者等食用農產(chǎn)品市場(chǎng)主體分類(lèi)建立信用信息檔案，如實(shí)記錄對各個(gè)市場(chǎng)主體的日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)更新。
（二）加強信息采集，建立食品安全信用信息采集制度，明確采集責任，制定采集規范。要加強信息公開(kāi)，建立食品安全信用信息公開(kāi)制度，明確公開(kāi)權限、程序和責任，依法公開(kāi)食品安全信用信息。
（三）對食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售者進(jìn)行信用分類(lèi)管理，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者失信名單。對有不良信用記錄的，增加監督檢查頻次；將違法行為情節嚴重的集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者、貯存服務(wù)提供者以及其主要負責人和其他直接責任人的相關(guān)信息，列入嚴重違法者名單。
食品藥品監管總局
2016年6月13日
