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賓縣人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補償的實(shí)施意見(jiàn)
為了規范本縣國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》《哈爾濱市國有土地上房屋征收與補償辦法》及有關(guān)法律法規的規定，結合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
第一部分關(guān)于實(shí)施房屋征收的意見(jiàn)
一、縣人民政府負責本縣房屋征收與補償工作。縣房屋征收辦公室是本縣房屋征收部門(mén)，負責組織實(shí)施本縣房屋征收與補償工作。縣人民政府應當嚴格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的要求和程序作出房屋征收決定。
二、征收房屋的建設活動(dòng)，應當符合縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃。縣發(fā)展改革、國土資源、城鄉規劃部門(mén)應當分別出具符合上述規劃的文件。保障性安居工程建設和舊城區改建，應當納入縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。
三、啟動(dòng)棚戶(hù)區改造、保障性安居工程和舊城區改造項目，應當征求被征收人意見(jiàn)，持不同意見(jiàn)的不得超過(guò)30%，否則不得進(jìn)行征收。
四、需要啟動(dòng)房屋征收的，組織實(shí)施公共利益建設活動(dòng)單位應當持上述文件和城鄉規劃部門(mén)出具的征收范圍圖向縣房屋征收部門(mén)申請發(fā)布房屋征收通告。經(jīng)審查核實(shí)后，由縣房屋征收部門(mén)報請縣人民政府批準后以縣政府名義發(fā)布房屋征收通告，并在征收范圍內及有關(guān)媒體公示。
五、房屋征收通告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人不得在房屋征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。違反規定實(shí)施的，不予補償。
六、縣房屋征收部門(mén)對征收事項書(shū)面通知國土資源、城鄉規劃、城鎮管理、工商管理及房產(chǎn)等行政管理部門(mén)，有關(guān)行政管理部門(mén)應當停止辦理相關(guān)審批等手續，停辦期限不超一年。
縣房屋征收部門(mén)應當對房屋征收范圍內房屋權屬、區位、用途、建筑面積、人口等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果在房屋征收范圍內向被征收人公布。
七、縣房屋征收部門(mén)擬定的房屋征收補償方案應當包括下列內容：
（一）房屋征收補償的目的、法律依據；
（二）房屋征收范圍；
（三）房屋征收補償方式、標準、計算方法；
（四）獎勵和補助標準；
（五）用于產(chǎn)權調換房屋的基本情況；
（六）房屋征收補償的簽約期限；
（七）搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；
（八）企事業(yè)單位補償安置方式；
（九）其他有關(guān)事項。
八、縣人民政府應當組織房屋征收、發(fā)展和改革、城鄉規劃、國土資源、財政、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)對房屋征收補償方案進(jìn)行論證，并予以公布，依法組織征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不少于三十日。
因舊城區改造需要征收房屋，半數以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合法律、條例規定的，縣人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并及時(shí)公布聽(tīng)證意見(jiàn)。
九、縣人民政府作出房屋征收決定前，還應當做好以下工作：
（一）按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
（二）涉及被征收人數量較多的應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論。
（三）征收補償費用應當足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）應當組織城鄉規劃、國土資源、房產(chǎn)和城鎮管理等行政管理部門(mén)，對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的，不予補償。
十、縣人民政府按照規定作出房屋征收決定后應及時(shí)進(jìn)行公告，公告應載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
十一、房屋被依法征收的，國有土地使用權同時(shí)收回，國土資源部門(mén)不在作出收回決定。
十二、縣房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔房屋征收和補償具體工作。縣房屋征收部門(mén)對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內實(shí)施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
第二部分關(guān)于房屋征收補償的意見(jiàn)
一、作出房屋征收決定的縣人民政府應當對被征收人給予補償。征收補償包括被征收房屋價(jià)值的補償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償、因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償、地上附著(zhù)物補償。
二、對被征收房屋價(jià)值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
三、被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。
（一）房屋價(jià)值計算方法
1、住宅價(jià)值：同一地塊所建普通商品房的市場(chǎng)價(jià)。
（被征收人用所得的補償能夠在市場(chǎng)上買(mǎi)到區域、面積、用途、建筑結構等方面相當的房屋。五家評估機構同時(shí)對該地塊分別進(jìn)行普通商品房市場(chǎng)價(jià)格測算，去掉最高、最低，取中間值作為市場(chǎng)價(jià)格）
2、非住宅：同一地塊所建普通商服的市場(chǎng)價(jià)。
3、住改非：取住宅市場(chǎng)價(jià)和非住宅市場(chǎng)價(jià)中間值。
（二）具有合法產(chǎn)權證照住宅房屋的補償標準
1、被征收人選擇貨幣補償的，貨幣補償款由房屋補償費、臨時(shí)安置補償費、貨幣化安置獎勵資金、自主購房補貼款、提前搬遷獎勵、搬家費、有線(xiàn)電視、網(wǎng)線(xiàn)、電話(huà)遷移、保障補助、附屬物補償等費用組成。
2、被征收人選擇產(chǎn)權調換的，根據被征收房屋有效產(chǎn)權的建筑面積，按照“征一還一，就近上靠戶(hù)型”的方式執行。
3、產(chǎn)權調換房屋與原房屋建筑面積相等部分不結算差價(jià)，上靠安置戶(hù)型的建筑面積與原房建筑面積差額部分在10平方米以?xún)龋ê?0平方米）的，按照當年的建安成本交納差額款，超出部分按商品房市場(chǎng)價(jià)格交納購房款。
4、居民要求低于原房建筑面積產(chǎn)權調換的，原房屋建筑面積超出產(chǎn)權調換房屋建筑面積差額部分按評估價(jià)值給予貨幣補償。
（二）住宅房屋用作經(jīng)營(yíng)使用的（住改非）補償標準
1、用作經(jīng)營(yíng)使用的具有合法產(chǎn)權證照住宅房屋（住改非）的認定必須同時(shí)符合下列條件：
（1）在征收通告發(fā)布前6個(gè)月依法取得工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證等經(jīng)營(yíng)手續并且正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋；
（2）房屋合法產(chǎn)權證照、工商營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證注明的地址一致。
2、被征收人選擇貨幣補償的，貨幣補償款由房屋補償費、臨時(shí)安置補償費、停產(chǎn)停業(yè)、提前搬遷獎勵、搬家費、有線(xiàn)電視、網(wǎng)線(xiàn)、電話(huà)遷移、機器拆裝、動(dòng)力電補償等費用組成。
3、被征收人選擇住宅產(chǎn)權調換的，按照“征一還一，就近上靠戶(hù)型”的方式執行，按照經(jīng)營(yíng)面積和住宅面積評估價(jià)值找差給予補償。
（三）具有合法產(chǎn)權證照的非住宅房屋的補償標準
1、被征收人選擇貨幣補償的，貨幣補償款由房屋補償費、臨時(shí)安置補償費、停產(chǎn)停業(yè)、提前搬遷獎勵、搬家費、有線(xiàn)電視、網(wǎng)線(xiàn)、電話(huà)遷移、機器拆裝、動(dòng)力電補償等費用組成。
2、非住宅房屋選擇產(chǎn)權調換非住宅安置的，按照房屋產(chǎn)權證照上載明的建筑面積1:1的標準進(jìn)行原區域產(chǎn)權調換，不享有上靠戶(hù)型待遇。如有超出或減少面積，按市場(chǎng)價(jià)格補差。
（四）裝飾、裝修補償標準
房屋室內具備廚房、屋頂、地面、上下水、室內衛生間的，被認定為裝修的房屋，補償標準為按照評估價(jià)格給予補償。
（五）違法建筑、無(wú)照房屋的補償標準
1、對于經(jīng)城鄉規劃和城鎮管理部門(mén)認定為自征收公告之日起新建的違法建筑，不予補償。
2、提供虛假房屋證照房屋所有人，由城鄉規劃、城鎮城管、國土資源、房產(chǎn)、公安等部門(mén)依法查處，不予補償。對涉及出具虛假房屋證照的人員，由公安部門(mén)依據相關(guān)規定予以處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
3、對于無(wú)產(chǎn)權證照房屋的補償：
（1）未取得產(chǎn)權證照，但有規劃、國土等相關(guān)部門(mén)審批手續并具備辦理產(chǎn)權證照的，按照批件面積90%比例補償；
（2）由于歷史原因造成，只有國土或規劃審批手續的，按照批件面積80%比例補償；
（3）沒(méi)有任何審批手續，但在房前屋后與主房相通接建的可居住的房屋，建筑面積不超過(guò)主體房屋面積的或在自家宅基地范圍內建設的無(wú)手續住宅，外墻滿(mǎn)足37墻以上、室內層高在2.7米以上、具備取暖設備、具備起居設備、具備簡(jiǎn)單裝修的房屋，建設年限在2005年之前的，按建設面積80%比例補償；2005年至2013年之間的按50%比例補償；2013年至征收公告頒布之日的按30%比例補償；
（4）無(wú)產(chǎn)權證照房屋建設期限滿(mǎn)二十年以上的，具備居住條件并能夠提供建設年限證據的按照有效產(chǎn)權標準執行。
（六）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償
1、住宅房屋搬遷補償包括搬家費和電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)接入遷移費。搬家費按被征收房屋有效產(chǎn)權面積每平方米15元計算一次性支付；有線(xiàn)電視遷移費、電話(huà)遷移費、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)接入遷移費按現行收費標準計算。
2、住宅臨時(shí)安置補償費以被征收房屋有效產(chǎn)權面積每月每平方米15元計算，對選擇產(chǎn)權調換且自行臨遷的被征收人在過(guò)渡期內按月計算臨時(shí)安置補償費每6個(gè)月發(fā)放一次。選擇貨幣化安置的，臨時(shí)安置費按24個(gè)月計算一次性支付。
3、非住宅和住改非房屋搬遷補償費包括電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)接入遷移費執行住宅房屋搬遷補償標準。室內機器、材料、生產(chǎn)用水的搬遷費、拆裝費和無(wú)法恢復使用設備的價(jià)值按照評估價(jià)格確定，動(dòng)力電按專(zhuān)業(yè)部門(mén)出具的原始證明進(jìn)行補償。
4、非住宅和住改非房屋臨時(shí)安置補償費以被征收房屋有效產(chǎn)權面積每月每平方米20元計算，對選擇貨幣補償的被征收人一次性支付24個(gè)月臨時(shí)安置補償費；對選擇產(chǎn)權調換且自行臨遷的被征收人在過(guò)渡期內按月計算臨時(shí)安置補償費每6個(gè)月發(fā)放一次。
5、對選擇產(chǎn)權調換且自行臨遷的被征收人過(guò)渡期限超過(guò)24個(gè)月的，自逾期之月起住宅臨時(shí)安置補償費以被征收房屋所有權證書(shū)上登記的建筑面積每月每平方米30元計算，按月發(fā)放；非住宅和住改非房屋臨時(shí)安置補償費以被征收房屋所有權證書(shū)上登記的建筑面積每月每平方米40元計算，按月發(fā)放。
（七）因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償
1、以上年度月平均應納稅所得額、向勞動(dòng)保險部門(mén)繳納勞動(dòng)保險統籌基金的職工人數和上年度職工月平均工資為標準，對選擇貨幣補償的被征收人給予6個(gè)月的損失補償；對選擇產(chǎn)權調換的被征收人，在過(guò)渡期內按月給予損失補償，每6個(gè)月發(fā)放一次。
2、月平均應納稅所得額由稅務(wù)機關(guān)根據上年度的企業(yè)所得稅（個(gè)人所得稅）計算得出，月?tīng)I業(yè)額（銷(xiāo)售額）未達到營(yíng)業(yè)稅（增值稅）起征點(diǎn)的，按照稅務(wù)機關(guān)確定的營(yíng)業(yè)稅（增值稅）起征點(diǎn)乘以相關(guān)行業(yè)所得稅計算得出。
（八）附屬物的補償標準
棚廈、鐵柵欄、圍墻、鐵門(mén)、自來(lái)水、菜窖、滲井、果樹(shù)等附屬物的補償標準按照有資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司的評估價(jià)格進(jìn)行補償。
第三部分關(guān)于住宅房屋征收保障的意見(jiàn)
對持有《城市居民最低生活保障證》的低保戶(hù)，并且被征收房屋建筑面積不足40平方米的，可以直接安置到建筑面積40平方米的保障戶(hù)型房屋，不補交購房款。
第四部分關(guān)于其他補助意見(jiàn)
一、對持有《城市居民最低生活保障證》的被征收人，經(jīng)相關(guān)部門(mén)嚴格認定符合低保條件的，一次性給予每戶(hù)10000元補助。
二、對被征收人確認為軍烈屬的，一次性給予每戶(hù)10000元補助。
三、對持有《中華人民共和國殘疾人證》的被征收人，根據殘疾等級，最高給予每人1萬(wàn)元補助。1級殘疾一次性給予本人10000元補助、2級殘疾一次性給予本人7000元補助、3級殘疾一次性給予本人5000元補助。4級殘疾以下一次性給予本人3000元補助
四、對于積極支持搬遷工作，并在規定期限內搬遷完畢的被征收人給予10000元獎勵。
五、貨幣化安置獎勵資金，對征收區域房屋征收公告發(fā)布之日起在規定期限內簽訂房屋征收補償協(xié)議并完成搬遷的被征收人，政府給予房屋補償費的10%獎勵,對超過(guò)簽約期限搬遷的，按照每周20%的比例遞減。
六、被征收人自主購買(mǎi)商品房的，每戶(hù)給予20000元自主購房補貼款。
七、對被征收人在規定期限內完成搬遷，選擇貨幣化安置并通過(guò)政府搭建的服務(wù)平臺自主購買(mǎi)商品房的，在簽約之日起3個(gè)月內簽訂購房合同的，在貨幣化安置補償款的基礎上，再給予1萬(wàn)元的自主購房補助費。
第五部分關(guān)于征收補償協(xié)議和補償決定的意見(jiàn)
一、縣人民政府作出房屋征收決定后，縣房屋征收部門(mén)或被委托的征收實(shí)施單位應當與被征收人訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議應當包括下列內容：
（一）補償方式；
（二）貨幣補償金額、支付期限；
（三）產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)和面積；
（四）搬遷補償、臨時(shí)安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失；
（五）搬遷期限、過(guò)渡期限及方式；
（六）違約責任。
（七）其它約定事項。
補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
二、縣房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由縣房屋征收部門(mén)提請縣人民政府作出補償決定。
三、縣人民政府作出的補償決定應當送達被征收人，并在房屋征收范圍內公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，并在補償決定規定的期限內不搬遷的，由縣人民政府依法履行書(shū)面催告程序后，申請人民法院強制執行。
四、補償決定公告期滿(mǎn)后，對房屋所有權人不明確的被征收房屋，由縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行公證并拆除。
五、縣人民政府應加強征收范圍內房屋的安全管理，對供水、排水、用電、供熱等設施出現故障的，組織有關(guān)單位及時(shí)采取措施消除故障；對經(jīng)鑒定屬于危險房屋需要拆除的，組織有關(guān)單位和被征收人及時(shí)遷出，協(xié)商拆除。
第六部分關(guān)于法律責任意見(jiàn)
1、縣人民政府，縣房屋征收部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在房屋征收與補償工作中有下列情形之一的，由有權機關(guān)按照有關(guān)規定予以行政問(wèn)責，構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
（一）未經(jīng)縣人民政府批準，擅自實(shí)施房屋征收的；
（二）無(wú)正當理由，未在規定期限內完成房屋征收計劃的；
（三）違反規定在暫停期限內擅自辦理相關(guān)手續的；
（四）調查登記結果不實(shí)，造成不良后果的；
（五）房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估結果虛假，造成嚴重后果的；
（六）擅自提高或者降低補償、獎勵、補助、優(yōu)待標準的；
（七）未按照規定提供產(chǎn)權調換房屋的；
（八）違反規定作出補償決定的；
（九）未按照規定公布有關(guān)事項的；
（十）與被征收人惡意串通，騙取補償款的；
（十一）對征收范圍內違法建設活動(dòng)查處不力的；
（十二）違反規定泄露保密信息，造成后果的；
（十三）其他應當予以問(wèn)責的情形。
2、采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷或者假冒政府征收名義實(shí)施相關(guān)活動(dòng)，造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
3、制假造假、騙取補償或者采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
4、評估機構或者估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，拆除單位有重大安全事故或者責任事件的，縣房屋征收部門(mén)應當建議發(fā)證機關(guān)依法給予行政處罰，記入信用檔案，并從公布的名錄中清除。構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第七部分關(guān)于其他意見(jiàn)
一、縣人民政府有關(guān)部門(mén)應當依照征收法規、規章、規范性文件的規定和縣人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。
二、征收補償只對房屋所有權人。征收個(gè)人出租房屋的，按雙方租賃合同執行或由雙方自行協(xié)商處理。
三、本縣集體土地征收補償標準可參照本意見(jiàn)執行。
四、本縣國有土地上房屋征收與補償應當嚴格執行國家、省有關(guān)法律、法規、規章和規范性文件，應當嚴格執行市政府適用于縣（市）的規定。本意見(jiàn)未盡事宜按國家、省和市有關(guān)規定執行。
