字號： 大 中 小
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
省住房城鄉建設廳《關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補償條例〉的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一一年九月三十日
關(guān)于貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）
省住房城鄉建設廳
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），規范征收行為，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，促進(jìn)我省國有土地上房屋征收工作順利進(jìn)行，現就貫徹《條例》提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、各市、縣級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認識《條例》頒布施行的重要性和緊迫性，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，全面落實(shí)《條例》的各項規定，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，強化統籌協(xié)調，依法依規做好本地區房屋征收與補償工作。
二、要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體作用，切實(shí)做好《條例》的宣傳工作，為加強和規范全省房屋征收與補償工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要廣泛宣傳政策，組織一批政策水平高、善于做群眾工作的干部，走千家進(jìn)萬(wàn)戶(hù)，耐心聽(tīng)取群眾的訴求，悉心征求群眾的意見(jiàn)，仔細解答群眾的問(wèn)題，讓群眾充分了解政策，支持國有土地上房屋征收工作。
三、房屋征收涉及群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )穩定和政府公信力，各級政府要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，為群眾辦好事、辦實(shí)事，在政策允許的范圍內，拆遷補償就高不就低，給足給實(shí)，讓利于民，惠及百姓，切實(shí)維護群眾利益。
四、房屋征收與補償應當遵循“決策民主、程序正當、結果公開(kāi)、先補償后搬遷”的原則。要把拆遷的政策和程序等各個(gè)環(huán)節向社會(huì )公開(kāi)，增加透明度，實(shí)行陽(yáng)光拆遷，自覺(jué)接受群眾和社會(huì )各界的監督。
五、各市、縣級人民政府要按照《條例》要求，在今年10月底前明確本地房屋征收部門(mén)和房屋征收實(shí)施單位，制定與《條例》相配套的實(shí)施細則、安置和保障政策，并對實(shí)施房屋征收所需人員和費用予以保障，切實(shí)履行政府作為國有土地上房屋征收主體的責任。房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門(mén)對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內實(shí)施的房屋征收與補償行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。
六、房屋征收補償方案由房屋征收部門(mén)擬定，報市、縣級人民政府。房屋征收補償方案應當包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、用于產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項。市、縣級人民政府組織發(fā)改、城鄉規劃、國土資源、環(huán)保、財政、建設、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)對征收補償方案進(jìn)行論證，并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。
因舊城區改建需征收房屋的，過(guò)半數被征收人對征收補償方案有異議的，市、縣級人民政府應組織被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。
七、市、縣級人民政府做出房屋征收決定前，應嚴格按照《關(guān)于實(shí)施重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估的指導意見(jiàn)》（黑辦發(fā)〔2009〕20號）要求進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。通過(guò)社會(huì )穩定風(fēng)險評估及早發(fā)現征收項目中存在影響社會(huì )穩定的隱患，并采取有效措施予以化解。未經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估的項目一律不得實(shí)施房屋征收行為。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議討論決定。
八、為維護被征收入的合法權益，房屋征收應先補償后搬遷。房屋征收決定做出前，征收補償費用應足額到位，設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占和挪作他用。選擇產(chǎn)權調換涉及棚戶(hù)區改造項目的，應當按照省有關(guān)規定執行。
九、征收個(gè)人住宅房屋，被征收人符合申請廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)商品房等住房保障條件的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予配租、配售，一次性解決住房問(wèn)題。
十、被征收房屋的價(jià)值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構按照住房城鄉建設部制定的《國有土地上房屋征收評估辦法》等相關(guān)要求評估確定。省住房城鄉建設廳和各市（地）房地產(chǎn)主管部門(mén)應當成立評估專(zhuān)家委員會(huì )，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構做出的復核結果進(jìn)行鑒定。
十一、房地產(chǎn)價(jià)格評估機構由被征收人協(xié)商選定。各市、縣級人民政府房屋征收部門(mén)可提供一批社會(huì )信譽(yù)好、綜合實(shí)力強、具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構供被征收人選擇，并將提供的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的基本情況在征收范圍內公布。
被征收人經(jīng)協(xié)商無(wú)法選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機構，可以采取投票選擇的方式確定。按一個(gè)被征收人（產(chǎn)權戶(hù)）一票的原則，參與投票選擇的被征收人數量應超過(guò)被征收人總數的50％。得票超過(guò)參加投票被征收人數量50％的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構確定為該項目的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構。
投票選擇方式未能確定房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的，房屋征收部門(mén)可按得票率高低進(jìn)行排序，在得票率較高的幾個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格評估機構中組織被征收人代表采取抽簽、搖號等公開(kāi)、公平、公正的方式確定。被征收人代表由街道辦事處和居委會(huì )通過(guò)公開(kāi)透明方式組織所有被征收人推舉產(chǎn)生。被征收人代表的數量根據項目規模而定，代表人數一般為3人至9人的單數。被征收入代表選定后，應在征收范圍內公示。投票選擇、隨機選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機構時(shí)，房屋征收部門(mén)應當邀請公證機關(guān)進(jìn)行公證。
十二、房屋征收部門(mén)對因國有土地上房屋征收而造成的停產(chǎn)停業(yè)損失應當給予合理的補償。各市、縣要結合當地實(shí)際合理確定征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準，統籌考慮征收前經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效益和停產(chǎn)停業(yè)期間的經(jīng)濟損失。
停產(chǎn)停業(yè)損失的補償對象應當符合以下條件（法律法規和政策另有規定的除外）：具有土地房屋權屬證明或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定為合法建筑；具有合法、有效的營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證；因征收房屋造成了停產(chǎn)停業(yè)損失。
停產(chǎn)停業(yè)損失的計算依據和標準，各地根據稅務(wù)機關(guān)確定的納稅情況結合實(shí)際做出具體規定。對選擇貨幣補償的被征收人，給予6個(gè)月的損失補償；對實(shí)行產(chǎn)權調換的被征收人，過(guò)渡期間內按月給予損失補償。在規定的過(guò)渡期限內，房屋征收部門(mén)按征收的建筑面積提供了非住宅臨時(shí)安置房的，不支付停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。
十三、征收未經(jīng)規劃、國土資源等部門(mén)批準，將住宅房屋改為營(yíng)業(yè)用房或其他非住宅用房的，房屋價(jià)值按住宅評估補償；被征收房屋所有權人、房屋坐落與工商、稅務(wù)登記的證明一致，房屋征收公告發(fā)布前已開(kāi)始合法經(jīng)營(yíng)，并能提供納稅記錄的，停產(chǎn)停業(yè)損失按有關(guān)規定給予補償。
對未超出批準期限的臨時(shí)建筑，補償以建筑安裝成本結合時(shí)間等因素折舊計算。
十四、對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認定，以房屋登記機構頒發(fā)的房屋所有權證標注的面積和用途為準。房屋所有權證未標注的或標注與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標注的面積和用途為準。
十五、房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門(mén)報請做出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照《條例》規定，按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定做出后，房屋征收部門(mén)應當會(huì )同信訪(fǎng)部門(mén)、被征收房屋所在街道辦事處、居委會(huì )做好宣傳、解釋和協(xié)調工作。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
十六、被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由做出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。強制執行申請書(shū)應當附具補償金額和專(zhuān)戶(hù)存儲賬號、產(chǎn)權調換房屋和周轉用房的地點(diǎn)和面積、社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告等材料。對人民法院依法裁定準予強制執行的案件，由申請執行的市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。對可能發(fā)生的意外情況，應當做好應急預案，確保強制執行工作順利進(jìn)行。
十七、在房屋征收過(guò)程中，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)。
十八、《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按原有規定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷。確需強制拆除的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府在申請人民法院強制執行時(shí)，要堅持征收補償不合理的不申請強遷、補償金額不到位的不申請強遷、安置保障措施不落實(shí)的不申請強遷、未超過(guò)法定復議和起訴期限的不申請強遷、不符合社會(huì )穩定風(fēng)險評估要求的不申請強遷。必須慎用強制手段，堅決防止房屋征收強制執行引發(fā)的惡性事件的發(fā)生。
