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（2013年12月29日哈爾濱市人民政府令第7號公布根據2018年11月21日《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市城鎮基本醫療保險暫行辦法〉等五部市政府規章的決定》修正）
第一章總則
第一條為了規范國有土地上房屋征收與補償活動(dòng)，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市市區內為了公共利益需要征收國有土地上房屋并給予補償（以下稱(chēng)房屋征收與補償），適用本辦法。
第三條房屋征收與補償應當遵循統籌規劃、決策民主、程序正當、補償公平、結果公開(kāi)的原則。
第四條市人民政府負責全市房屋征收與補償的統籌、指導和監督工作。市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)是本市房屋征收與補償工作的行政主管部門(mén)（以下稱(chēng)市房屋征收部門(mén)），負責全市房屋征收與補償的統籌、指導、監督的日常工作。
區人民政府負責轄區內房屋征收與補償工作。區人民政府指定的工作部門(mén)（以下稱(chēng)區房屋征收部門(mén)）負責轄區內房屋征收與補償的具體組織實(shí)施工作。
發(fā)展和改革、城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、城市管理行政執法、價(jià)格、民政、人力資源和社會(huì )保障、財政、工商、稅務(wù)、公安、審計、監察、信訪(fǎng)等行政管理部門(mén)按照職責分工，做好房屋征收與補償的相關(guān)工作。
第五條房屋征收部門(mén)應當做好房屋征收與補償相關(guān)法律、法規、規章和政策的宣傳工作。
街道辦事處、鄉鎮人民政府、社區居民委員會(huì )應當配合做好房屋征收與補償的相關(guān)工作。
公證、電業(yè)、通訊、廣播電視、供水、排水、燃氣、供熱等單位應當對有關(guān)的房屋征收與補償工作予以支持和配合。
第六條任何組織和個(gè)人對違反房屋征收與補償有關(guān)法律、法規、規章規定的行為，有權向市、區人民政府及其所屬房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報。
市、區人民政府及其所屬房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)核實(shí)、處理。
第二章征收計劃和決定
第七條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一的，可以實(shí)施房屋征收：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關(guān)規定組織實(shí)施的對危房集中、基礎設施落后等地段進(jìn)行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
征收房屋的建設活動(dòng)，應當符合市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃。保障性安居工程建設和舊城區改建，應當納入市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。
第八條建設項目需要征收房屋的，由組織建設的部門(mén)或者區人民政府組織研究，符合本辦法第七條規定的，向市房屋征收部門(mén)提報納入年度房屋征收計劃申請報告。
房屋征收計劃申請報告應當包括下列內容：
（一）項目基本情況說(shuō)明；
（二）符合公共利益及相關(guān)規劃、計劃的依據；
（三）需要的征收補償資金匡算情況和落實(shí)方式；
（四）產(chǎn)權調換房屋落實(shí)方式；
（五）企事業(yè)單位補償安置意向；
（六）項目實(shí)施計劃安排；
（七）市房屋征收部門(mén)要求提報的其他有關(guān)材料。
第九條市房屋征收部門(mén)接到房屋征收計劃申請報告后，應當按照規定編制年度房屋征收計劃草案，報市人民政府批準。
對組織建設部門(mén)提報的申請，市房屋征收部門(mén)在編制年度房屋征收計劃草案時(shí)，應當征求項目所在地區人民政府的意見(jiàn)。
區人民政府應當按照年度房屋征收計劃，組織實(shí)施房屋征收工作。
除市、區人民政府外，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施房屋征收活動(dòng)。
第十條需要啟動(dòng)房屋征收的，區人民政府應當向市房屋征收部門(mén)申請發(fā)布房屋征收通告，經(jīng)審查核實(shí)后，由市房屋征收部門(mén)發(fā)布房屋征收通告，并在征收范圍內及有關(guān)媒體公示。
第十一條房屋征收通告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人不得在房屋征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實(shí)施的，不予補償。
市房屋征收部門(mén)應當將本條前款所列事項書(shū)面通知城鄉規劃、城鄉建設、國土資源、工商等行政管理部門(mén)，有關(guān)行政管理部門(mén)應當停止辦理相關(guān)審批等手續。停止辦理相關(guān)審批等手續的期限最長(cháng)不超過(guò)一年。
第十二條房屋征收通告發(fā)布后，區房屋征收部門(mén)應當對征收范圍內房屋的權屬、區位、結構、用途、建筑面積以及家庭成員狀況、住房保障資格、房屋使用情況等事項組織調查登記。屬非住宅房屋的還應當對單位隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設施設備、在崗職工、經(jīng)濟效益、征收安置意向等事項進(jìn)行調查登記。
被征收人應當對調查登記予以配合。
房屋權屬、用途、建筑面積等調查結果應當在征收范圍內公布。
第十三條區人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門(mén)，對征收范圍內未經(jīng)房屋登記的建筑進(jìn)行認定。對認定為合法建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑的，不予補償并依法采取拆除等措施處理。
第十四條區房屋征收部門(mén)負責擬定房屋征收補償方案，報區人民政府。
房屋征收補償方案應當包括下列內容：
（一）房屋征收補償的目的、法律依據；
（二）房屋征收范圍；
（三）房屋征收補償方式、標準、計算方法；
（四）獎勵和補助標準；
（五）用于產(chǎn)權調換房屋的基本情況；
（六）房屋征收補償的簽約期限；
（七）搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限；
（八）企事業(yè)單位補償安置方式；
（九）其他有關(guān)事項。
第十五條區人民政府應當組織房屋征收、發(fā)展和改革、城鄉規劃、國土資源、財政、信訪(fǎng)等有關(guān)行政管理部門(mén)對房屋征收補償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于三十日。
因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為房屋征收補償方案不符合法律、法規和本辦法規定的，區人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )。
區人民政府應當將征求公眾意見(jiàn)情況和意見(jiàn)采納情況及時(shí)公布。
第十六條區人民政府在作出房屋征收決定前，應當根據被征收人補償意向組織落實(shí)產(chǎn)權調換房屋，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，制定并落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險防范、化解、處置措施。
區人民政府應當按照征收補償需要足額落實(shí)征收補償費用，并存儲到市房屋征收部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)。
第十七條區人民政府按照規定作出房屋征收決定后，應當及時(shí)在房屋征收范圍內和新聞媒體上公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時(shí)收回，國土資源部門(mén)不再另行作出收回被征收范圍內國有土地使用權的決定。
第三章征收補償和評估
第十八條作出房屋征收決定的區人民政府應當對被征收人給予補償。補償實(shí)行貨幣補償和房屋產(chǎn)權調換兩種方式，被征收人可以自行選擇。
住宅房屋補償包括被征收房屋價(jià)值補償和因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補償。住宅房屋搬遷補償包括搬家費和電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)接入遷移費、煤氣建設安裝費、地上附著(zhù)物補償費。
非住宅房屋補償包括被征收房屋價(jià)值補償和因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)、搬遷、臨時(shí)安置的補償。非住宅房屋搬遷補償包括電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)接入遷移費以及機器、材料、煤氣、動(dòng)力電、生產(chǎn)用水等設施設備的搬遷、拆裝費和無(wú)法恢復使用設備的殘值、地上附著(zhù)物補償費。
對被征收房屋價(jià)值的補償，應當考慮被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等因素。
第十九條市、區人民政府按照城市總體規劃有計劃地統籌建設安置房屋，房屋征收部門(mén)應當歸集、預儲安置房源，建立安置房源展供平臺，為被征收人選擇產(chǎn)權調換提供便利條件。
第二十條區人民政府應當按照下列規定對被征收人給予獎勵、補助、優(yōu)待：
（一）積極主動(dòng)搬遷，對房屋征收工作貢獻較大的，給予獎勵；
（二）對民政部門(mén)認定的城市最低生活保障家庭及城市最低生活保障家庭中持有《殘疾人證》的人員，給予補助；
（三）市人民政府規定應當給予優(yōu)待的情形。
獎勵和補助標準由市房屋征收部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并公布。
第二十一條對被征收房屋價(jià)值的補償標準不得低于房屋征收決定的公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
除政府對用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)格有特別規定外，被征收房屋和用于產(chǎn)權調換房屋的價(jià)值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估機構）按照有關(guān)規定評估確定。
第二十二條評估機構由被征收人或者被征收人代表在規定時(shí)間內協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由區房屋征收部門(mén)通過(guò)組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等方式確定，并由公證部門(mén)對抽簽的過(guò)程和結果進(jìn)行公證。
市房屋征收部門(mén)應當在征收范圍內公布評估機構名錄、推薦參選名錄及簡(jiǎn)介，供被征收人選擇。
第二十三條評估機構應當按照有關(guān)規定和委托合同約定的時(shí)間、要求，到被征收房屋現場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行實(shí)地查勘評估，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外觀(guān)和內部狀況的影像資料，并妥善保管。
被征收房屋實(shí)地查勘記錄，由被征收人、實(shí)地查勘的估價(jià)師和區房屋征收部門(mén)工作人員等共同簽字認可。
因被征收人原因不能對被征收房屋進(jìn)行入室實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，由無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，并在評估報告中說(shuō)明。
第二十四條評估機構按照房屋征收評估委托書(shū)或者委托合同的約定，向區房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評估結果。分戶(hù)的初步評估結果包括評估對象的構成及其基本情況和評估價(jià)值。區房屋征收部門(mén)應當將分戶(hù)的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示七日。
公示期間，評估機構應當安排估價(jià)師對分戶(hù)的初步評估結果進(jìn)行現場(chǎng)說(shuō)明解釋。
評估機構在分戶(hù)初步評估結果公示期滿(mǎn)并修正后，向區房屋征收部門(mén)提供被征收房屋的整體評估報告和分戶(hù)評估報告。區房屋征收部門(mén)應當及時(shí)向被征收人轉交分戶(hù)評估報告。
第二十五條被征收房屋的整體評估報告和分戶(hù)評估報告應當由負責房屋征收評估項目的兩名或者兩名以上估價(jià)師手寫(xiě)簽字，同時(shí)加蓋評估機構公章。
第二十六條對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起十日內向作出評估的評估機構書(shū)面申請復核評估。
對復核結果仍有異議的，應當根據國家有關(guān)規定在收到復核結果之日起十日內向市房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定。
市房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )應當在十日內完成鑒定并出具鑒定結果。
市房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )作出的鑒定結果為最終結論。
第二十七條評估機構和估價(jià)師應當按照國家有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)規范從事房屋征收估價(jià)工作，不得有下列行為：
（一）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接房屋征收估價(jià)業(yè)務(wù)；
（二）以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費標準等方式進(jìn)行不正當競爭；
（三）違反房地產(chǎn)估價(jià)規范和標準；
（四）出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的估價(jià)報告；
（五）未經(jīng)委托人書(shū)面同意，擅自轉讓受托的估價(jià)業(yè)務(wù)；
（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。
第四章征收實(shí)施和監督管理
第二十八條區人民政府作出房屋征收決定后，區房屋征收部門(mén)應當與被征收人訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議應當包括下列內容：
（一）補償方式；
（二）貨幣補償金額、支付期限；
（三）產(chǎn)權調換房屋的地點(diǎn)和面積；
（四）搬遷補償、臨時(shí)安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失；
（五）搬遷期限、過(guò)渡期限及方式；
（六）違約責任；
（七）其他約定事項。
補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第二十九條區房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由區房屋征收部門(mén)提請區人民政府作出補償決定。
提請區人民政府作出補償決定時(shí)，應當提交下列材料：
（一）申請作出補償決定的報告；
（二）被征收房屋調查登記資料、房屋評估報告及相關(guān)材料；
（三）對被征收人的征收補償方案；
（四）產(chǎn)權調換房屋相關(guān)證明材料；
（五）協(xié)商記錄或者房屋勘察記錄及相關(guān)情況說(shuō)明；
（六）被征收房屋所有權人不明確的情況說(shuō)明；
（七）其他與補償決定有關(guān)的材料。
第三十條區人民政府作出的補償決定應當送達被征收人，并在房屋征收范圍內公告。
采用公告送達的，區人民政府應當通過(guò)房屋征收范圍內的公告欄和區人民政府網(wǎng)站等進(jìn)行公告，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第三十一條被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，并在補償決定規定的期限內不搬遷的，由區人民政府依法履行書(shū)面催告程序后，申請人民法院強制執行。
第三十二條補償決定公告期滿(mǎn)后，對房屋所有權人不明確的被征收房屋，由區人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行公證并拆除。
第三十三條區人民政府應當加強征收范圍內房屋的安全管理，對供水、排水、用電、燃氣、供熱等設施出現故障的，組織有關(guān)單位及時(shí)采取措施消除故障；對經(jīng)鑒定屬于危險房屋需要拆除的，組織有關(guān)單位和被征收人及時(shí)遷出，協(xié)商拆除。
第三十四條房屋征收拆除活動(dòng)實(shí)行招標投標制度。區房屋征收部門(mén)負責房屋征收拆除招標投標的組織工作，并對房屋拆除活動(dòng)實(shí)施日常監督管理。
第三十五條市房屋征收部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對區人民政府實(shí)施的下列行為進(jìn)行監督考核：
（一）房屋征收計劃執行情況；
（二）房屋征收補償方案制定和執行情況；
（三）房屋征收補償資金測算與存儲情況；
（四）房屋征收決定和補償決定的制定及執行情況；
（五）產(chǎn)權調換房屋落實(shí)情況；
（六）社會(huì )穩定風(fēng)險評估情況；
（七）需要監督的其他行為。
第三十六條區人民政府應當加強對補償協(xié)議簽訂、房屋搬遷驗收、房屋拆除安全等房屋征收與補償工作的監督。
區房屋征收部門(mén)應當加強對評估機構、房屋拆除單位日常執業(yè)活動(dòng)等情況的監督。
第三十七條城鄉規劃、城市管理行政執法部門(mén)應當對征收范圍內違法建設的建筑物、構筑物，依法采取拆除等措施。
審計機關(guān)應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督。
監察機關(guān)應當對參與房屋征收與補償工作的國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察。
第三十八條市房屋征收部門(mén)應當會(huì )同市、區有關(guān)部門(mén)對評估機構和房屋拆除單位實(shí)施綜合信用評價(jià)管理，定期評價(jià)并依法公布評價(jià)結果。
對綜合信用評價(jià)為優(yōu)秀的評估機構、房屋拆除單位，列入推薦參選名錄。
第三十九條市房屋征收部門(mén)應當建立房屋征收與補償規范化管理制度，對制度建設、業(yè)務(wù)管理、工作程序等內容進(jìn)行規范，開(kāi)展對從事房屋征收與補償工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓和繼續教育。
第五章法律責任
第四十條區人民政府，市、區房屋征收部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員在房屋征收與補償工作中有下列情形之一的，由有權機關(guān)按照有關(guān)規定予以行政問(wèn)責，構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：
（一）未經(jīng)市人民政府批準，擅自實(shí)施房屋征收的；
（二）無(wú)正當理由，未在規定期限內完成房屋征收計劃的；
（三）違反規定在暫停期限內擅自辦理相關(guān)手續的；
（四）調查登記結果不實(shí)，造成不良后果的；
（五）房屋征收社會(huì )穩定風(fēng)險評估結果虛假，造成嚴重后果的；
（六）擅自提高或者降低補償、獎勵、補助、優(yōu)待標準的；
（七）未按照規定提供產(chǎn)權調換房屋的；
（八）違反規定作出補償決定的；
（九）未按照規定公布有關(guān)事項的；
（十）與被征收人惡意串通，騙取補償款的；
（十一）對征收范圍內違法建設活動(dòng)查處不力的；
（十二）違反規定泄露保密信息，造成后果的；
（十三）其他應當予以問(wèn)責的情形。
第四十一條采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷或者假冒政府征收名義實(shí)施相關(guān)活動(dòng)，造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第四十二條制假造假、騙取補償或者采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第四十三條評估機構或者估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，拆除單位有重大安全事故或者責任事件的，市房屋征收部門(mén)應當建議發(fā)證機關(guān)依法給予行政處罰，記入信用檔案，并從公布的名錄中清除；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第六章附則
第四十四條縣（市）國有土地上房屋征收與補償，可以參照本辦法執行。
第四十五條本辦法自2014年2月10日起施行。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已經(jīng)依法取得房屋拆遷許可證的項目和本辦法施行前已經(jīng)作出房屋征收決定并公告的項目，繼續沿用原有的規定辦理。
