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哈政發(fā)〔2011〕5號
各區人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：
《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》）已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2011年1月21日起施行，2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時(shí)廢止。為全面貫徹落實(shí)《征收條例》，依法保障被征收人的合法權益，促進(jìn)國有土地上房屋征收與補償工作順利進(jìn)行，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)提高認識，明確總體要求
房屋征收與補償工作，是公共利益項目順利實(shí)施的前提，也是保證城市建設、加快經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要條件。各區政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認識做好房屋征收與補償工作的重要意義，堅持“依法行政、公平補償、決策民主、程序正當、結果公開(kāi)”的原則，依法有序快速推進(jìn)房屋征收與補償工作。市房屋征收部門(mén)要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補償政策規定，切實(shí)保持政策的連續性和穩定性。要緊密結合城市發(fā)展戰略要求，統籌兼顧、合理編制全市房屋征收計劃，積極協(xié)調、指導、監督各區政府做好房屋征收與補償工作。各區政府要在市政府統一領(lǐng)導下，調動(dòng)一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進(jìn)度、質(zhì)量及社會(huì )穩定。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調配合，全力做好房屋征收與補償工作，努力為全市經(jīng)濟社會(huì )好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻。
二、確定征收責任，強化工作落實(shí)
根據《征收條例》有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，我市實(shí)行“全市統籌、分區實(shí)施”的房屋征收工作體制。市政府負責全市的房屋征收與補償工作，區政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。成立哈爾濱市人民政府房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市征收辦），負責統籌計劃、綜合協(xié)調、指導監督全市房屋征收與補償工作；區政府設立區人民政府房屋征收辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區征收辦），負責實(shí)施本行政區域的房屋征收與補償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執法、財政、公安、監察、審計、環(huán)境保護、文物保護等部門(mén)負責按照職能分工，支持、配合、監督房屋征收與補償工作。
三、明確征收程序，密切工作關(guān)系
（一）編制房屋征收計劃
市征收辦根據公共利益項目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護、文物保護等部門(mén)和區政府論證編制全市房屋征收計劃，報市政府批準后下達區政府執行。其中保障性安居工程建設和舊城區改建應當經(jīng)市人大審議通過(guò)，并列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。
市征收辦根據征收計劃適時(shí)在征收范圍內發(fā)布房屋征收通告，禁止在征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為，并書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續。
（二）擬定征收補償方案
房屋征收通告發(fā)布后，區征收辦對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等與房屋補償相關(guān)的情況進(jìn)行調查登記，擬定征收補償方案，報區政府；區政府召集房屋征收、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、財政、環(huán)境保護、文物保護等部門(mén)論證征收補償方案。
（三）征求公眾意見(jiàn)
區政府公布征收補償方案，征求公眾意見(jiàn)。對因舊城區改建需要征收房屋，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合《征收條例》規定的，由區政府組織被征收人和公眾代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
區政府根據公眾意見(jiàn)或聽(tīng)證會(huì )情況修改征收補償方案，并將征求意見(jiàn)情況和征收補償方案修改情況及時(shí)公布。征收補償方案報市征收辦和財政部門(mén)備案。
（四）作出房屋征收決定
市征收辦根據調查登記、征收補償方案等有關(guān)資料編制項目征收補償費用概算，告知項目提報部門(mén)（單位）將所需征收補償費用足額存儲到市征收補償專(zhuān)戶(hù)；區政府按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，評估結果報有關(guān)部門(mén)備案；區政府組織有關(guān)部門(mén)對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認定和處理。
區政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經(jīng)區政府常務(wù)會(huì )議討論決定。
（五）征收補償
房屋征收決定公告后，由區征收辦組織召開(kāi)房屋征收大會(huì )，與被征收人簽訂補償協(xié)議。
對區征收辦與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內未達成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區征收辦報請區政府依照《征收條例》規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內公告。補償決定報市征收辦備案。對被征收人在征收補償決定規定搬遷期限內未搬遷、且符合《征收條例》規定申請強制執行條件的，由區政府申請人民法院強制執行。
四、執行征收政策，保持標準統一
房屋征收補償堅持依法公平原則，嚴格執行《征收條例》有關(guān)規定。對貨幣補償的，按照評估確定的被征收房屋價(jià)值計算補償款；對產(chǎn)權調換的，按照被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權調換房屋價(jià)值結算差價(jià)款。具體補償政策另行制定。
對征收范圍內未經(jīng)登記的建筑，認定為合法建筑和未超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的，依據相關(guān)規定給予補償；認定為違法建筑和超過(guò)批準期限的臨時(shí)建筑的，不予補償。
五、加強征收監督，規范工作行為
（一）加強補償監督。各區政府要嚴格按照征收補償方案實(shí)施補償。市征收辦要加強對征收補償費用管理和產(chǎn)權調換安置房屋公開(kāi)自選房號的監督，確保被征收人得到依法補償和妥善安置。市財政、審計部門(mén)要加強對征收補償費用執行情況的監督。
（二）加強評估監督。市征收辦要建立健全房屋征收評估監督機制，實(shí)施規范動(dòng)態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、徇私舞弊、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯評估報告等侵害被征收人權益的行為。
（三）加強執法監督。市征收辦要加強對房屋征收決定、征收補償決定以及涉及被征收人合法權益征收行為的監督，依法糾正不當征收行為。
（四）加強法紀監督。對政府機關(guān)及其工作人員違規辦理相關(guān)手續，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門(mén)或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監察部門(mén)要及時(shí)介入，嚴肅查處。對強買(mǎi)強賣(mài)房屋，黑惡勢力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機關(guān)要提前介入，依法查處。
（五）加強安全監督。區征收辦要全面落實(shí)房屋征收安全措施，嚴格執行精細化、規范化工作標準，確保房屋征收現場(chǎng)秩序規范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強日常指導監督，定期督察并通報結果。
（六）加強考核監督。市征收辦要建立健全房屋征收規范化考核機制，切實(shí)加強區、縣（市）征收規范化指導監督，定期考核并公布結果，全面營(yíng)造依法有序規范的房屋征收秩序。
六、依法依實(shí)依責，妥善處理相關(guān)問(wèn)題
（一）《征收條例》發(fā)布前實(shí)施拆遷的項目，繼續沿用原有規定辦理，但不再實(shí)施行政強制拆遷。
（二）《征收條例》發(fā)布前發(fā)生的拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題，按照屬地管理原則，由各區人民政府組織相關(guān)職能部門(mén)依法妥善處理。
七、其他事宜
各縣（市）房屋征收與補償工作可參照本意見(jiàn)執行。
哈爾濱市人民政府
二〇一一年四月二日
