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住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)
《國有土地上房屋征收評估辦法》的通知
（建房〔2011〕77號）
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設委員會(huì )（房地局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，我部制定了《國有土地上房屋征收評估辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件:國有土地上房屋征收評估辦法
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年六月三日
附件:
國有土地上房屋征收評估辦法
第一條為規范國有土地上房屋征收評估活動(dòng)，保證房屋征收評估結果客觀(guān)公平，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》，制定本辦法。
第二條評估國有土地上被征收房屋和用于產(chǎn)權調換房屋的價(jià)值，測算被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，以及對相關(guān)評估結果進(jìn)行復核評估和鑒定，適用本辦法。
第三條房地產(chǎn)價(jià)格評估機構、房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )（以下稱(chēng)評估專(zhuān)家委員會(huì )）成員應當獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展房屋征收評估、鑒定工作，并對出具的評估、鑒定意見(jiàn)負責。
任何單位和個(gè)人不得干預房屋征收評估、鑒定活動(dòng)。與房屋征收當事人有利害關(guān)系的，應當回避。
第四條房地產(chǎn)價(jià)格評估機構由被征收人在規定時(shí)間內協(xié)商選定；在規定時(shí)間內協(xié)商不成的，由房屋征收部門(mén)通過(guò)組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
房地產(chǎn)價(jià)格評估機構不得采取迎合征收當事人不當要求、虛假宣傳、惡意低收費等不正當手段承攬房屋征收評估業(yè)務(wù)。
第五條同一征收項目的房屋征收評估工作，原則上由一家房地產(chǎn)價(jià)格評估機構承擔。房屋征收范圍較大的，可以由兩家以上房地產(chǎn)價(jià)格評估機構共同承擔。
兩家以上房地產(chǎn)價(jià)格評估機構承擔的，應當共同協(xié)商確定一家房地產(chǎn)價(jià)格評估機構為牽頭單位；牽頭單位應當組織相關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格評估機構就評估對象、評估時(shí)點(diǎn)、價(jià)值內涵、評估依據、評估假設、評估原則、評估技術(shù)路線(xiàn)、評估方法、重要參數選取、評估結果確定方式等進(jìn)行溝通，統一標準。
第六條房地產(chǎn)價(jià)格評估機構選定或者確定后，一般由房屋征收部門(mén)作為委托人，向房地產(chǎn)價(jià)格評估機構出具房屋征收評估委托書(shū)，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。
房屋征收評估委托書(shū)應當載明委托人的名稱(chēng)、委托的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的名稱(chēng)、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內容。
房屋征收評估委托合同應當載明下列事項：
（一）委托人和房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的基本情況；
（二）負責本評估項目的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師；
（三）評估目的、評估對象、評估時(shí)點(diǎn)等評估基本事項；
（四）委托人應提供的評估所需資料；
（五）評估過(guò)程中雙方的權利和義務(wù)；
（六）評估費用及收取方式；
（七）評估報告交付時(shí)間、方式；
（八）違約責任；
（九）解決爭議的方法；
（十）其他需要載明的事項。
第七條房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當指派與房屋征收評估項目工作量相適應的足夠數量的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師開(kāi)展評估工作。
房地產(chǎn)價(jià)格評估機構不得轉讓或者變相轉讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。
第八條被征收房屋價(jià)值評估目的應當表述為“為房屋征收部門(mén)與被征收人確定被征收房屋價(jià)值的補償提供依據，評估被征收房屋的價(jià)值”。
用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)值評估目的應當表述為“為房屋征收部門(mén)與被征收人計算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)值的差價(jià)提供依據，評估用于產(chǎn)權調換房屋的價(jià)值”。
第九條房屋征收評估前，房屋征收部門(mén)應當組織有關(guān)單位對被征收房屋情況進(jìn)行調查，明確評估對象。評估對象應當全面、客觀(guān)，不得遺漏、虛構。
房屋征收部門(mén)應當向受托的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構提供征收范圍內房屋情況，包括已經(jīng)登記的房屋情況和未經(jīng)登記建筑的認定、處理結果情況。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
對于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房屋權屬證書(shū)和房屋登記簿的記載為準；房屋權屬證書(shū)與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。對于未經(jīng)登記的建筑，應當按照市、縣級人民政府的認定、處理結果進(jìn)行評估。
第十條被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。
用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)應當與被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)一致。
第十一條被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內的土地使用權在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。
前款所述不考慮租賃因素的影響，是指評估被征收房屋無(wú)租約限制的價(jià)值；不考慮抵押、查封因素的影響，是指評估價(jià)值中不扣除被征收房屋已抵押擔保的債權數額、拖欠的建設工程價(jià)款和其他法定優(yōu)先受償款。
第十二條房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當安排注冊房地產(chǎn)估價(jià)師對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，調查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內外部狀況的照片等影像資料，做好實(shí)地查勘記錄，并妥善保管。
被征收人應當協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價(jià)師對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價(jià)值評估所必需的情況和資料。
房屋征收部門(mén)、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價(jià)師應當在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章確認。被征收人拒絕在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應當由房屋征收部門(mén)、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師和無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，有關(guān)情況應當在評估報告中說(shuō)明。
第十三條注冊房地產(chǎn)估價(jià)師應當根據評估對象和當地房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，對市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設開(kāi)發(fā)法等評估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評估。
被征收房屋的類(lèi)似房地產(chǎn)有交易的，應當選用市場(chǎng)法評估；被征收房屋或者其類(lèi)似房地產(chǎn)有經(jīng)濟收益的，應當選用收益法評估；被征收房屋是在建工程的，應當選用假設開(kāi)發(fā)法評估。
可以同時(shí)選用兩種以上評估方法評估的，應當選用兩種以上評估方法評估，并對各種評估方法的測算結果進(jìn)行校核和比較分析后，合理確定評估結果。
第十四條被征收房屋價(jià)值評估應當考慮被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價(jià)值的因素。
被征收房屋室內裝飾裝修價(jià)值，機器設備、物資等搬遷費用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補償，由征收當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價(jià)格評估機構通過(guò)評估確定。
第十五條房屋征收評估價(jià)值應當以人民幣為計價(jià)的貨幣單位，精確到元。
第十六條房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當按照房屋征收評估委托書(shū)或者委托合同的約定，向房屋征收部門(mén)提供分戶(hù)的初步評估結果。分戶(hù)的初步評估結果應當包括評估對象的構成及其基本情況和評估價(jià)值。房屋征收部門(mén)應當將分戶(hù)的初步評估結果在征收范圍內向被征收人公示。
公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當安排注冊房地產(chǎn)估價(jià)師對分戶(hù)的初步評估結果進(jìn)行現場(chǎng)說(shuō)明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當修正。
第十七條分戶(hù)初步評估結果公示期滿(mǎn)后，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當向房屋征收部門(mén)提供委托評估范圍內被征收房屋的整體評估報告和分戶(hù)評估報告。房屋征收部門(mén)應當向被征收人轉交分戶(hù)評估報告。
整體評估報告和分戶(hù)評估報告應當由負責房屋征收評估項目的兩名以上注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽字，并加蓋房地產(chǎn)價(jià)格評估機構公章。不得以印章代替簽字。
第十八條房屋征收評估業(yè)務(wù)完成后，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當將評估報告及相關(guān)資料立卷、歸檔保管。
第十九條被征收人或者房屋征收部門(mén)對評估報告有疑問(wèn)的，出具評估報告的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當向其作出解釋和說(shuō)明。
第二十條被征收人或者房屋征收部門(mén)對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產(chǎn)價(jià)格評估機構申請復核評估。
申請復核評估的，應當向原房地產(chǎn)價(jià)格評估機構提出書(shū)面復核評估申請，并指出評估報告存在的問(wèn)題。
第二十一條原房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當自收到書(shū)面復核評估申請之日起10日內對評估結果進(jìn)行復核。復核后，改變原評估結果的，應當重新出具評估報告；評估結果沒(méi)有改變的，應當書(shū)面告知復核評估申請人。
第二十二條被征收人或者房屋征收部門(mén)對原房地產(chǎn)價(jià)格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向被征收房屋所在地評估專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規定處理。
第二十三條各省、自治區住房城鄉建設主管部門(mén)和設區城市的房地產(chǎn)管理部門(mén)應當組織成立評估專(zhuān)家委員會(huì )，對房地產(chǎn)價(jià)格評估機構做出的復核結果進(jìn)行鑒定。
評估專(zhuān)家委員會(huì )由房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、土地、城市規劃、法律等方面的專(zhuān)家組成。
第二十四條評估專(zhuān)家委員會(huì )應當選派成員組成專(zhuān)家組，對復核結果進(jìn)行鑒定。專(zhuān)家組成員為3人以上單數，其中房地產(chǎn)估價(jià)師不得少于二分之一。
第二十五條評估專(zhuān)家委員會(huì )應當自收到鑒定申請之日起10日內，對申請鑒定評估報告的評估程序、評估依據、評估假設、評估技術(shù)路線(xiàn)、評估方法選用、參數選取、評估結果確定方式等評估技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行審核，出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)。
經(jīng)評估專(zhuān)家委員會(huì )鑒定，評估報告不存在技術(shù)問(wèn)題的，應當維持評估報告；評估報告存在技術(shù)問(wèn)題的，出具評估報告的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當改正錯誤，重新出具評估報告。
第二十六條房屋征收評估鑒定過(guò)程中，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當按照評估專(zhuān)家委員會(huì )要求，就鑒定涉及的評估相關(guān)事宜進(jìn)行說(shuō)明。需要對被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘和調查的，有關(guān)單位和個(gè)人應當協(xié)助。
第二十七條因房屋征收評估、復核評估、鑒定工作需要查詢(xún)被征收房屋和用于產(chǎn)權調換房屋權屬以及相關(guān)房地產(chǎn)交易信息的，房地產(chǎn)管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應當提供便利。
第二十八條在房屋征收評估過(guò)程中，房屋征收部門(mén)或者被征收人不配合、不提供相關(guān)資料的，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構應當在評估報告中說(shuō)明有關(guān)情況。
第二十九條除政府對用于產(chǎn)權調換房屋價(jià)格有特別規定外，應當以評估方式確定用于產(chǎn)權調換房屋的市場(chǎng)價(jià)值。
第三十條被征收房屋的類(lèi)似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區位、用途、權利性質(zhì)、檔次、新舊程度、規模、建筑結構等相同或者相似的房地產(chǎn)。
被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格是指被征收房屋的類(lèi)似房地產(chǎn)在評估時(shí)點(diǎn)的平均交易價(jià)格。確定被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，應當剔除偶然的和不正常的因素。
第三十一條房屋征收評估、鑒定費用由委托人承擔。但鑒定改變原評估結果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價(jià)格評估機構承擔。復核評估費用由原房地產(chǎn)價(jià)格評估機構承擔。房屋征收評估、鑒定費用按照政府價(jià)格主管部門(mén)規定的收費標準執行。
第三十二條在房屋征收評估活動(dòng)中，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構和房地產(chǎn)估價(jià)師的違法違規行為，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房地產(chǎn)估價(jià)機構管理辦法》、《注冊房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》等規定處罰。違反規定收費的，由政府價(jià)格主管部門(mén)依照《中華人民共和國價(jià)格法》規定處罰。
第三十三條本辦法自公布之日起施行。2003年12月1日原建設部發(fā)布的《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》同時(shí)廢止。但《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有規定。
