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第一章總則
第一條為了規范自然資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，制定本規定。
第二條縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）依職權或者依當事人的申請組織聽(tīng)證的，適用本規定。
第三條聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規章和規范性文件、實(shí)施需報政府批準的事項的主管部門(mén)組織。
依照本規定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機構為聽(tīng)證機構；但實(shí)施需報政府批準的事項可以由其經(jīng)辦機構作為聽(tīng)證機構。
本規定所稱(chēng)需報政府批準的事項，是指依法由本級人民政府批準后生效但主要由主管部門(mén)具體負責實(shí)施的事項，包括擬定或者修改基準地價(jià)、組織編制或者修改國土空間規劃和礦產(chǎn)資源規劃、擬定或者修改區片綜合地價(jià)、擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農業(yè)建設占用永久基本農田方案等。
第四條主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權利。
依職權組織的聽(tīng)證，除涉及國家秘密外，以聽(tīng)證會(huì )形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì )監督；依當事人的申請組織的聽(tīng)證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。
第五條法律、法規和規章規定應當聽(tīng)證的事項，當事人放棄聽(tīng)證權利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門(mén)不組織聽(tīng)證。
第二章聽(tīng)證的一般規定
第六條聽(tīng)證參加人包括擬聽(tīng)證事項經(jīng)辦機構的指派人員、聽(tīng)證會(huì )代表、當事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。
第七條聽(tīng)證一般由一名聽(tīng)證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽(tīng)證員組織。聽(tīng)證員由主管部門(mén)指定。
聽(tīng)證設聽(tīng)證主持人，在聽(tīng)證員中產(chǎn)生；但須是聽(tīng)證機構或者經(jīng)辦機構的有關(guān)負責人。
記錄員由聽(tīng)證主持人指定，具體承擔聽(tīng)證準備和聽(tīng)證記錄工作。
擬聽(tīng)證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機構辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。
第八條在聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應當查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀律和聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)有關(guān)注意事項。
第九條聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證員、記錄員，宣布聽(tīng)證事項和事由，告知聽(tīng)證參加人的權利和義務(wù)；
（二）擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構提出理由、依據和有關(guān)材料及意見(jiàn)；
（三）當事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護其合法權益的事實(shí)、理由和依據（聽(tīng)證會(huì )代表對擬聽(tīng)證事項的必要性、可行性以及具體內容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)）；
（四）最后陳述；
（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。
第十條記錄員應當將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明
下列事項，并由聽(tīng)證員和記錄員簽名：
（一）聽(tīng)證事項名稱(chēng)；
（二）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
（三）聽(tīng)證參加人的基本情況；
（四）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）聽(tīng)證公開(kāi)情況；
（六）擬聽(tīng)證事項的理由、依據和有關(guān)材料；
（七）當事人或者聽(tīng)證會(huì )代表的觀(guān)點(diǎn)、理由和依據；
（八）延期、中止或者終止的說(shuō)明；
（九）聽(tīng)證主持人對聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項的處理情況；
（十）聽(tīng)證主持人認為的其他事項。
聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤或者補正后當場(chǎng)簽字或者蓋章；無(wú)正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。
第十一條公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽(tīng)。
第三章依職權聽(tīng)證的范圍和程序
第十二條有下列情形之一的，主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證：
（一）擬定或者修改基準地價(jià)；
（二）編制或者修改國土空間規劃和礦產(chǎn)資源規劃；
（三）擬定或者修改區片綜合地價(jià)。
有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門(mén)根據需要組織聽(tīng)證：
（一）制定規章和規范性文件；
（二）主管部門(mén)規定的其他情形。
第十三條主管部門(mén)對本規定第十二條規定的事項舉行聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )３０日前，向社會(huì )公告聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容和申請參加聽(tīng)證會(huì )須知。
第十四條符合主管部門(mén)規定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽(tīng)證會(huì )，也可推選代表參加聽(tīng)證會(huì )。
主管部門(mén)根據擬聽(tīng)證事項與公民、法人和其他組織的申請情況，指定聽(tīng)證會(huì )代表；指定的聽(tīng)證會(huì )代表應當具有廣泛性、代表性。
公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門(mén)條件的，應當優(yōu)先被指定為聽(tīng)證會(huì )代表。
第十五條聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )的１０個(gè)工作日前將聽(tīng)證會(huì )材料送達聽(tīng)證會(huì )代表。
第十六條聽(tīng)證會(huì )代表應當親自參加聽(tīng)證，并有權對擬聽(tīng)證事項的必要性、可行性以及具體內容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)，查閱聽(tīng)證紀要。
聽(tīng)證會(huì )代表應當忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，遵守聽(tīng)證紀律，保守國家秘密。
第十七條聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )后７個(gè)工作日內，根據聽(tīng)證筆錄制作包括下列內容的聽(tīng)證紀要：
（一）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；
（二）聽(tīng)證事項的說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證會(huì )代表的意見(jiàn)陳述；
（四）聽(tīng)證事項的意見(jiàn)分歧；
（五）對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理建議。
第十八條主管部門(mén)應當參照聽(tīng)證紀要依法制定規章和規范性文件；在報批擬定或者修改的基準地價(jià)、編制或者修改的國土空間規劃和礦產(chǎn)資源規劃、擬定或者修改的區片綜合地價(jià)時(shí)，應當附具聽(tīng)證紀要。
第四章依申請聽(tīng)證的范圍和程序
第十九條有下列情形之一的，主管部門(mén)在報批之前，應當書(shū)面告知
當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：
（一）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案的；
（二）擬定非農業(yè)建設占用永久基本農田方案的。
有下列情形之一的，主管部門(mén)在作出決定之前，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：
（一）較大數額罰款、責令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；
（二）國有土地使用權、探礦權、采礦權的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；
（三）法律、法規或者規章規定的其他情形。
第二十條當事人對本規定第十九條規定的事項要求聽(tīng)證的，主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證。
第二十一條當事人應當在告知后５個(gè)工作日內向聽(tīng)證機構提出書(shū)面申請，逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證；但行政處罰聽(tīng)證的時(shí)限為３個(gè)工作日。放棄聽(tīng)證的，應當書(shū)面記載。
第二十二條當事人可以委托一至二名代理人參加聽(tīng)證，收集、提供相關(guān)材料和證據，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。
第二十三條聽(tīng)證的書(shū)面申請包括以下內容：
（一）當事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人）；
（二）申請聽(tīng)證的具體事項；
（三）申請聽(tīng)證的依據、理由。
申請聽(tīng)證的，應當同時(shí)提供相關(guān)材料。
第二十四條聽(tīng)證機構收到聽(tīng)證的書(shū)面申請后，應當對申請材料進(jìn)行審查；申請材料不齊備的，應當一次告知當事人補正。
有下列情形之一的，不予受理：
（一）提出申請的不是聽(tīng)證事項的當事人或者其代理人的；
（二）在告知后超過(guò)５個(gè)工作日提出聽(tīng)證的；
（三）其他不符合申請聽(tīng)證條件的。
不予受理的，主管部門(mén)應當書(shū)面告知當事人不予聽(tīng)證。
第二十五條聽(tīng)證機構審核后，對符合聽(tīng)證條件的，應當制作《聽(tīng)證通知書(shū)》，并在聽(tīng)證的７個(gè)工作日前通知當事人和擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構。
《聽(tīng)證通知書(shū)》應當載明下列事項：
（一）聽(tīng)證的事由與依據；
（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
（四）當事人、擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構的權利和義務(wù)；
（五）注意事項。
第二十六條當事人在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應當準時(shí)到場(chǎng)；無(wú)正當理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證的，記入聽(tīng)證筆錄。
第二十七條擬聽(tīng)證事項的經(jīng)辦機構在接到《聽(tīng)證通知書(shū)》后，應當指派人員參加聽(tīng)證，不得放棄聽(tīng)證。
第二十八條當事人認為聽(tīng)證員、記錄員與擬聽(tīng)證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權申請回避，并說(shuō)明理由。
聽(tīng)證主持人的回避由主管部門(mén)決定。聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。
第二十九條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
（一）因不可抗力的事由致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；
（二）當事人申請延期，有正當理由的；
（三）可以延期的其他情形。
延期聽(tīng)證的，主管部門(mén)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第三十條有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：
（一）聽(tīng)證主持人認為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據或者提出的事實(shí)有待調查核實(shí)的；
（二）申請聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務(wù)承受人的；
（三）應當中止聽(tīng)證的其他情形。
中止聽(tīng)證的，主管部門(mén)應當書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第三十一條延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，由主管部門(mén)決定恢復聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第三十二條有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
（一）有權申請聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權利的；
（二）有權申請聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權利的；
（三）當事人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；
（四）當事人在告知后明確放棄聽(tīng)證權利或者被視為放棄聽(tīng)證權利的；
（五）需要終止聽(tīng)證的其他情形。
第三十三條主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補償標準和安置方案、非農業(yè)建設占用永久基本農田方案時(shí)，應當附具聽(tīng)證筆錄。
第五章法律責任
第三十四條法律、法規和規章規定應當聽(tīng)證的事項，當事人要求聽(tīng)證而未組織的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十五條主管部門(mén)的擬聽(tīng)證事項經(jīng)辦機構指派人員、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證時(shí)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條組織聽(tīng)證不得向當事人收取或者變相收取任何費用。
組織聽(tīng)證所需經(jīng)費列入主管部門(mén)預算。聽(tīng)證機構組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設備、工作條件，主管部門(mén)應當給予保障。
第三十七條主管部門(mén)辦理行政復議，受委托起草法律、法規或者政府規章草案時(shí)，組織聽(tīng)證的具體程序參照本規定執行。
第三十八條本規定自2004年5月1日起施行。
