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哈政規〔2022〕21號
各區人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《黑龍江省土地管理條例》、《關(guān)于委托實(shí)施省管部分用地審批（審核）職權的決定》（2019省政府令第2號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于修改〈關(guān)于委托實(shí)施省管部分用地審批(審核)職權的決定〉的決定》（2021省政府令第5號）等法律法規，進(jìn)一步理順集體土地征收補償安置主體、標準和程序，規范農用地轉用和土地征收審批（審核）工作，結合我市實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。
一、基本原則
——以區為主。明確區政府承擔農用地轉用和集體土地征收申報、實(shí)施集體土地征收工作職責，充分發(fā)揮區政府在申請用地和征地工作中的主體作用，形成權責統一的工作模式。
——保障權益。集體土地征收補償安置應當堅持“尊重歷史、實(shí)事求是、依法合規、保障權益”，規范集體土地地上物補償方式，杜絕“搶栽、搶種、搶建”，切實(shí)維護集體經(jīng)濟組織和被征地農民合法權益不受侵害。
——統籌兼顧。結合集體土地征收補償工作實(shí)際，遵循市場(chǎng)價(jià)值變化規律，科學(xué)制定集體土地征收補償配套標準和政策，提高征地工作效率，保障城市建設和經(jīng)濟社會(huì )建設用地供給。
——依法實(shí)施。貫徹國家、省、市農用地轉用和集體土地征收相關(guān)法律法規及政策，充分考慮征地政策前后銜接，保持政策連續性和穩定性，確保農用地轉用和集體土地征收工作依法合規。
二、征地補償安置標準
（一）土地征收補償安置標準
對跨區片征地出現價(jià)差的，區政府可參照相鄰區片價(jià)適度調節；對征地區片綜合地價(jià)低于該區片既往補償價(jià)格的，即低于市政府已經(jīng)征收且簽訂土地征收補償標準的，可按照歷史發(fā)生的補償安置標準執行；對現有征地政策未涵蓋的情形，區政府可采取“一事一議”方式，通過(guò)區集體土地征收補償工作聯(lián)席會(huì )議研究解決。實(shí)際征地工作中，補償安置標準不得低于征地區片綜合地價(jià)。
（二）地上附著(zhù)物和青苗的征收補償方式和標準
1.對集體農用地地上附著(zhù)物和青苗的補償，區政府應當按照一個(gè)批次或一個(gè)項目選擇一種方式予以補償。
（1）實(shí)施實(shí)際評估成本價(jià)方式補償。實(shí)際評估成本價(jià)是指在征收土地預公告發(fā)布之后，經(jīng)區政府認定合法的地上附著(zhù)物，包括取得設施農用地備案手續的農用生產(chǎn)設施，按照同期征地同一評估種類(lèi)委托具備資質(zhì)的同一評估機構對地上附著(zhù)物進(jìn)行評估后確定的價(jià)格。采取實(shí)際評估成本價(jià)補償的，地上附著(zhù)物與青苗不再給予每平方米8元的青苗補償。
（2）實(shí)施平均評估成本價(jià)方式補償。涉及集中連片開(kāi)發(fā)和跨區片的項目，在征得被征地集體經(jīng)濟組織和農民同意后，可選擇平均評估成本價(jià)實(shí)施補償。
平均評估成本價(jià)，即將一定年期內市集體農用地地上附著(zhù)物實(shí)際發(fā)生的補償成本平均值作為補償標準，該標準每3年調整一次。經(jīng)測算，目前市集體農用地地上附著(zhù)物平均評估成本價(jià)為每平方米208元。平均評估成本價(jià)涵蓋的集體農用地地上附著(zhù)物補償內容，包含地上附屬設施（農用生產(chǎn)設施）、林木、經(jīng)濟作物、青苗等。采取平均評估成本價(jià)補償的，地上附著(zhù)物不再給予其他補償。
區政府對本區域內地上附著(zhù)物征收評估成本進(jìn)行測算，高于全市平均評估成本價(jià)的，由區政府設立征收集體農用地地上附著(zhù)物調節資金，用以調劑地上附著(zhù)物平均評估成本價(jià)格差異。調節資金按照全市地上附著(zhù)物平均評估成本價(jià)的一定比例提取，提取幅度控制在30%以?xún)取?/p>
平均評估成本價(jià)方式補償適用于道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區；阿城區、呼蘭區、雙城區可參照執行。
哈爾濱新區管委會(huì )和松北區政府可另行制定集體農用地地上附著(zhù)物和青苗平均評估成本價(jià)補償標準。
2.集體建設用地上建筑物和構筑物征收補償，可采取兩種補償方式。
（1）對集體經(jīng)濟組織不能提供宅基地或集體建設用地重新建房的，應當參照國有土地住宅房屋征收的相關(guān)標準,制定集體建設用地房屋補償方案，以貨幣或產(chǎn)權調換的方式進(jìn)行補償；對集體經(jīng)濟組織有條件提供宅基地或集體建設用地重新建房的，可按照重置價(jià)格結合成新價(jià)格以貨幣方式進(jìn)行補償。
（2）對征收集體建設用地上非住宅的建筑物和構筑物，應當參照國有土地非住宅房屋征收相關(guān)標準,制定集體建設用地房屋補償方案，以貨幣方式進(jìn)行補償。
（三）被征地農民失地養老保險費用標準
按照失地農民養老保險相關(guān)規定，區政府負責落實(shí)參保人數及費用的測算、解繳、安排、使用和監督工作。繳費標準按照《征收土地公告》發(fā)布時(shí)間點(diǎn)的標準執行，區政府應當確定失地農民養老保險人數和具體人員，并辦理被征地農民養老保險。被征地農民失地養老保險費用實(shí)行單列，納入征地補償成本。
呼蘭區、阿城區、雙城區參照市級統籌地區政策，自行制定參保程序。
三、工作主體和工作程序
（一）農用地轉用和土地征收工作責任
1.市政府負責承接省政府權限內農用地轉為建設用地和土地征收的審批職權；承接省政府對依據國務(wù)院已批準的農用地轉為建設用地和土地征收方案編制實(shí)施方案的審核職權；制定全市集體土地征收相關(guān)政策；批準發(fā)布《征收土地預公告》和《征收土地公告》。
2.區政府作為集體土地征收實(shí)施主體，負責編制本區土地征收成片開(kāi)發(fā)方案；負責《征收土地預公告》送達、公示并留存相關(guān)影像資料；負責土地現狀調查、聽(tīng)取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員意見(jiàn)，開(kāi)展補償登記工作；負責被征地農戶(hù)確認和社會(huì )穩定風(fēng)險評估等前期工作；負責制定《征收土地補償安置方案》和發(fā)布《征收土地補償安置方案公告》，對申請《征收土地補償安置方案》聽(tīng)證的，由區政府組織聽(tīng)證；負責簽訂《征收集體土地補償安置協(xié)議》，監督落實(shí)相關(guān)補償費用；負責計算、上報并繳納社保資金；負責農用地轉用和土地征收組卷、報卷、依審查意見(jiàn)進(jìn)行補正，確保呈報材料的準確性、真實(shí)性；負責《征收土地公告》的送達、公示并留存相關(guān)影像資料；負責對征地全過(guò)程相關(guān)資料的存檔，組織對已征收集體土地所有權變更登記工作；負責在征收土地申請依法批準后，對個(gè)別未達成征地補償安置協(xié)議的，作出征地補償安置決定，并組織實(shí)施；對負責委托第三方評審機構對已完成的集體土地征收項目進(jìn)行評審，區級聯(lián)席會(huì )議對評審結果進(jìn)行認定，認定結果作為結算和成本返還的依據。
3.市自然資源和規劃部門(mén)負責宣傳貫徹集體土地征收和農用地轉用相關(guān)法律法規；根據區政府申請和土地征收成片開(kāi)發(fā)方案及相關(guān)文件，代擬《征收土地預公告》；對用地報批卷宗材料進(jìn)行會(huì )審，并報市政府批準；代擬農用地轉用和土地征收批復和《征收土地公告》。
（二）農用地轉用和土地征收審批（審核）辦理程序
1.發(fā)布征收土地預公告階段。市自然資源規劃部門(mén)根據區政府申請和土地征收成片開(kāi)發(fā)方案及相關(guān)文件，代擬《征收土地預公告》，報市政府批準后發(fā)布；區政府負責送達、公示并留存相關(guān)影像資料。
2.調查確認登記階段。區政府組織對擬征土地勘界測量，進(jìn)行現狀調查，組織被征地集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)確認勘界結果，并對擬征土地的所有權人、使用權人進(jìn)行補償登記。需要評估的地上附著(zhù)物，區政府在《征收土地預公告》發(fā)布后，委托具有資質(zhì)的評估機構，結合現狀調查結果進(jìn)行確認，可同步開(kāi)展評估工作。上述工作完成后，區政府組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
3.制定補償安置方案階段。風(fēng)險評估后，區政府擬定《征收土地補償安置方案》、發(fā)布《征收土地補償安置方案公告》（內容包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會(huì )保障等內容），并送達、公示，留存相關(guān)影像資料。對申請聽(tīng)證的，由區政府組織聽(tīng)證。
4.簽訂補償安置協(xié)議階段。區政府授權委托區集體土地征收部門(mén)測算有關(guān)費用，簽訂《征收集體土地補償安置協(xié)議》，并足額支付補償安置費用。對土地全部或者大部分被征收的失地農民，需辦理養老保險的，區政府應當按照相關(guān)規定計算人數，按照《征收土地預公告》發(fā)布時(shí)點(diǎn)計算被征地農民養老保險費用，并將相應費用預存入被征地農民養老保險基金收入專(zhuān)戶(hù)后，請市人社局出具資金落實(shí)到位審核意見(jiàn)。《征收土地公告》發(fā)布后，區政府應核對《征收土地預公告》、《征收土地公告》發(fā)布時(shí)點(diǎn)的繳費標準，對繳費標準不一致的，應當及時(shí)追加相應費用后，由市人社局出具資金落實(shí)情況補充審核意見(jiàn)。
5.土地征收組卷會(huì )審階段。區政府向市政府呈報正式用地請示，擬定工作方案，并將工作方案、相應圖件、相關(guān)征地材料上傳至黑龍江省自然資源業(yè)務(wù)管理平臺。市自然資源規劃部門(mén)履行會(huì )審程序，區政府根據會(huì )審意見(jiàn)在規定時(shí)限內完成補正工作。
6.繳費報批階段。會(huì )審通過(guò)后，由市財政局根據市自然資源規劃部門(mén)的繳費函，依規繳納新增建設用地有償使用費，并出具繳費憑證。市自然資源規劃部門(mén)收到繳費憑證并報市政府批準后，出具批復文件，并代擬《征收土地公告》呈報市政府批準發(fā)布。屬單獨選址項目的，履行報省和國家審批程序。
7.批后實(shí)施階段。區政府負責《征收土地公告》的送達、公示和留存相關(guān)影像材料；負責持批準文件和《征收土地公告》等相關(guān)材料到不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)辦理集體土地所有權變更登記工作。
四、相關(guān)工作要求
（一）征收集體土地實(shí)行綜合包保模式。區政府在實(shí)施征地工作中，可采取整體打包的模式，實(shí)行綜合包保價(jià)。集體農用地地上附著(zhù)物執行實(shí)際評估成本價(jià)方式的，綜合包保價(jià)組成為：征地區片綜合地價(jià)＋地上物實(shí)際評估成本價(jià)；執行平均評估成本價(jià)方式的，綜合包保價(jià)組成為：征地區片綜合地價(jià)＋地上物平均評估成本價(jià)＋調節資金。同時(shí)，設立征收統籌平衡資金，集體農用地按照征收補償總額的5%比例計提；集體建設用地可參照國有土地上房屋征收相關(guān)政策計提工作經(jīng)費。征收統籌平衡資金，由各區統籌平衡并合理分配使用，用于促進(jìn)征收和解決征收工作中不可預見(jiàn)的問(wèn)題。
（二）落實(shí)征地補償款直補。區集體土地征收部門(mén)按照《征收集體土地補償安置協(xié)議》，直接將征地補償費、地上附著(zhù)物和青苗補償費撥付到個(gè)人和農村集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)。其中，應支付給被征地農民個(gè)人的,由集體經(jīng)濟組織進(jìn)行補償安置登記并提供具體名單,通過(guò)記名銀行卡或者一折通等方式直接發(fā)放給被征地農民。
（三）開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。區政府要按照《黑龍江省重大決策社會(huì )風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）》和《黑龍江省國土資源廳重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施細則》（黑國土資發(fā)〔2012〕216號）有關(guān)規定要求，對集體土地征收的補償安置開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作。
（四）完善區級集體土地征收評估。區政府要結合本區域集體土地征收工作實(shí)際，加強對評估工作的統籌和管理，本著(zhù)“公開(kāi)、公平、公正”原則，組織評估機構開(kāi)展評估作業(yè)，對有異議的評估結果可組織開(kāi)展復評工作。
（五）做好征地涉訪(fǎng)、涉訴和信息公開(kāi)工作。區政府要按照國家和省、市相關(guān)工作要求，做好集體土地征收補償安置相關(guān)涉訪(fǎng)、涉訴和信息公開(kāi)工作。市自然資源規劃部門(mén)負責做好與征收土地預公告、用地批準文件、征收土地公告等相關(guān)的涉訪(fǎng)、涉訴和信息公開(kāi)工作。
本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于哈爾濱市集體土地征收補償安置工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2016〕8號）同時(shí)廢止。
哈爾濱市人民政府
2022年8月1日
