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中華人民共和國教育部令第 53 號
《校外培訓行政處罰暫行辦法》已經(jīng) 2023 年 7 月 20 日教育部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自 2023 年 10 月 15 日起施行。
教育部部長(cháng) 懷進(jìn)鵬
2023 年 8 月 23 日
校外培訓行政處罰暫行辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,加強校外培訓監管,規范校外培訓行政處罰行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規,制定本辦法。
第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會(huì )招收 3 周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生,違法開(kāi)展校外培訓,應當給予行政處罰的,適用本辦法。
第三條 實(shí)施校外培訓行政處罰,應當遵循公正、公開(kāi)的原則,堅持處罰與教育相結合、寬嚴相濟,做到事實(shí)清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、處罰適當。
第四條 對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應當依法予以保密;為履行法定職責處理個(gè)人信息,應當依照法律、法規規定的權限、程序進(jìn)行,不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。
第五條 校外培訓行政處罰的種類(lèi)包括:
(一)警告、通報批評;
(二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物;
(三)責令停止招收學(xué)員;
(四)責令停止舉辦;
(五)吊銷(xiāo)許可證件;
(六)限制從業(yè);
(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。
第二章 實(shí)施機關(guān)、管轄和適用
第六條 校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)依法按照行政處罰權限實(shí)施。校外培訓主管部門(mén)由省級人民政府根據國家有關(guān)規定確定。校外培訓行政處罰由綜合行政執法部門(mén)實(shí)施的,校外培訓主管部門(mén)應當與綜合行政執法部門(mén)建立行政執法信息互聯(lián)互通、執法過(guò)程協(xié)作配合、執法結果及時(shí)反饋的工作機制。校外培訓行政處罰由鄉鎮人民政府、街道辦事處實(shí)施的,縣級校外培訓主管部門(mén)應當加強對鄉鎮街道校外培訓行政處罰工作的組織協(xié)調、業(yè)務(wù)指導、執法監督。
第七條 校外培訓主管部門(mén)可以在法定權限內書(shū)面委托符合行政處罰法規定條件的組織實(shí)施行政處罰。委托書(shū)應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容,并應當將委托書(shū)向社會(huì )公布。委托行政機關(guān)應當對受委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監督,
并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內,以委托行政機關(guān)的名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第八條 對線(xiàn)下校外培訓違法行為的行政處罰,由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門(mén)管轄。違法行為發(fā)生地與機構審批地不一致的,機構審批地有關(guān)部門(mén)應當依法予以協(xié)助。
第九條 對經(jīng)審批的線(xiàn)上校外培訓機構違法行為的行政處罰,由機構審批機關(guān)管轄;對未經(jīng)審批進(jìn)行線(xiàn)上校外培訓活動(dòng)的行政處罰,由違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門(mén)管轄。違法行為發(fā)生地省級人民政府校外培訓主管部門(mén)先行發(fā)現線(xiàn)上
校外培訓違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報的,也可以進(jìn)行管轄,機構審批地或者違法主體所在地校外培訓主管部門(mén)應當依法予以協(xié)助。
第十條 兩個(gè)以上校外培訓主管部門(mén)對同一個(gè)校外培訓違法行為都有管轄權的,由最先立案的校外培訓主管部門(mén)管轄。對管轄發(fā)生爭議的,應當協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級校外培訓主管部門(mén)或者同級人民政府指定管轄;也可以直接由共同的上一級校外培訓主管部門(mén)指定管轄。校外培訓主管部門(mén)發(fā)現立案查處的案件不屬于本部門(mén)管轄的,應當將案件移送有管轄權的校外培訓主管部門(mén)。受移送的校外培訓主管部門(mén)對管轄權有異議的,應當報請共同的上一級校外培訓主管部門(mén)或者同級人民政府指定管轄,不得再自行移送。
第十一條 上級人民政府校外培訓主管部門(mén)有權直接查處下級部門(mén)管轄的校外培訓違法案件。上級人民政府校外培訓主管部門(mén)可以將某個(gè)下級部門(mén)管轄的校外培訓違法案件指定其他下級人民政府校外培訓主管部門(mén)管轄。
第十二條 地方各級人民政府校外培訓主管部門(mén)發(fā)現校外培訓違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規的,應當及時(shí)移送公安機關(guān)予以處罰;涉嫌犯罪的,應當及時(shí)按照有關(guān)規定移送司法機關(guān),依法追究刑事責任。
第十三條 對當事人的同一個(gè)校外培訓違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)校外培訓違法行為違反多個(gè)法律規范,應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。
第十四條 當事人有下列情形之一,應當從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;
(三)主動(dòng)供述校外培訓主管部門(mén)尚未掌握的違法行為的;
(四)配合校外培訓主管部門(mén)查處違法行為有立功表現的;
(五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。
第十五條 當事人有下列情形之一的,不予處罰,但應當對其進(jìn)行教育:
(一)校外培訓違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的;
(二)當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的;
(三)違法行為已經(jīng)超過(guò)給予行政處罰的法定期限的;
(四)法律、法規、規章規定的其他不予處罰情形。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予處罰。
第十六條 當事人有下列情形之一,應當依法從重處罰:
(一)實(shí)施校外培訓違法行為被處理后兩年內再次實(shí)施校外培訓違法行為的;
(二)危害后果嚴重,造成嚴重惡劣社會(huì )影響的;
(三)同時(shí)違反突發(fā)事件應對措施的;
(四)偽造、涂改或者轉移、銷(xiāo)毀證據的;
(五)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員執法的;
(六)屬于中小學(xué)在職教師且培訓內容為學(xué)科類(lèi)校外培訓的;
(七)法律、法規、規章規定其他應當從重處罰的。
第三章 違法行為和法律責任
第十七條 自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓,同時(shí)符合下列條件的,構成擅自舉辦校外培訓機構,由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門(mén)會(huì )同同級公安、民政或者市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)責令停止舉辦、退還所收費用,并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款:
(一)線(xiàn)下培訓有專(zhuān)門(mén)的培訓場(chǎng)所,線(xiàn)上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序;
(二)有 2 名以上培訓從業(yè)人員;
(三)有相應的組織機構和分工。
第十八條 自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓,尚不符合本辦法第十七條規定條件,有下列行為之一的,由所在地縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)責令改正,退還所收費用,予以警告或通報批評;情節嚴重的,處 5
萬(wàn)元以下罰款;情節特別嚴重的,處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下罰款:
(一)通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、直播平臺等方式有償開(kāi)展校外培訓的;
(二)利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對一”“一對多”等校外培訓的;
(三)以咨詢(xún)、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓練、家政服務(wù)、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓的;
(四)其他未經(jīng)審批開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓,尚不符合本辦法第十七條規定條件的。
第十九條 自然人、法人或者其他組織知道或者應當知道違法校外培訓活動(dòng)的情況存在,仍為其開(kāi)展校外培訓提供場(chǎng)所的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正;逾期拒不改正的,予以警告或者通報批評。網(wǎng)絡(luò )平臺運營(yíng)者知道或者應當知道其用戶(hù)通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、直播平臺等方式違法開(kāi)展線(xiàn)上校外培訓,仍為其提供服務(wù)的,適用前款規定處理。
第二十條 校外培訓機構超出辦學(xué)許可范圍,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,責令停止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件:
(一)線(xiàn)下培訓機構開(kāi)展線(xiàn)上校外培訓的,但是以現代信息技術(shù)輔助開(kāi)展培訓活動(dòng)的除外;
(二)線(xiàn)上培訓機構開(kāi)展線(xiàn)下校外培訓的;(三)非學(xué)科類(lèi)培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓的;
(四)學(xué)科類(lèi)培訓機構開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓的;
(五)其他超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓活動(dòng)的。
第二十一條 校外培訓機構違反法律、行政法規和國家有關(guān)規定開(kāi)展培訓活動(dòng),有下列行為之一的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,責令停
止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件:
(一)違背國家教育方針,偏離社會(huì )主義辦學(xué)方向,阻礙國家教育制度實(shí)施的;
(二)培訓內容違反法律法規和國務(wù)院校外培訓主管部門(mén)有關(guān)規定,影響未成年人身心健康的;
(三)超前超標開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的;
(四)培訓時(shí)間違反法律法規和國務(wù)院校外培訓主管部門(mén)有關(guān)規定的;
(五)其他違反法律、行政法規和國家有關(guān)規定開(kāi)展培訓活動(dòng)的。
校外培訓機構有前款第(一)(二)項規定行為的,從重處罰。
第二十二條 校外培訓機構管理混亂,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,責令停止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件:
(一)與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反規定招收學(xué)員的;
(二)校外培訓機構從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規和國務(wù)院校外培訓主管部門(mén)有關(guān)規定的;
(三)校外培訓機構收費價(jià)格、收費行為、預收費管理等違反法律法規和國務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)規定的;
(四)線(xiàn)上校外培訓包含與培訓無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò )游戲內容及鏈接的;
(五)線(xiàn)上校外培訓未按照國務(wù)院校外培訓主管部門(mén)有關(guān)規定留存培訓內容、培訓數據、直播培訓影像的;
(六)校外培訓機構違法違規發(fā)布廣告的;
(七)其他管理混亂嚴重影響教育教學(xué)的。
校外培訓機構有前款第(一)項規定行為的,從重處罰。
第二十三條 校外培訓機構擅自組織或者參與組織面向 3 周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì )性競賽活動(dòng),由縣級以上人民政府教育行政部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)責令改正,退還所收費用,予以警告或者通報批評;情節嚴重的,處 5 萬(wàn)元以下罰款;情節特別嚴重的,處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下罰款。
第二十四條 校外培訓機構有本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規定行為的,校外培訓主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以對其決策機構負責人、行政負責人及直接責任人予以警告;情節嚴重的,依據民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十四條規定,對有關(guān)責任人員給予限制從業(yè)處罰。
第二十五條 校外培訓機構舉辦者及實(shí)際控制人、決策機構或者監督機構組成人員違反民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十二條的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依據職責分工責令限期改正,有違法所得的,退還所收費用后沒(méi)收違
法所得;情節嚴重的,依據民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十二條規定,給予限制從業(yè)處罰。
第四章 處罰程序和執行
第二十六條 校外培訓主管部門(mén)發(fā)現涉嫌違反校外培訓有關(guān)法律、法規和規章行為的,應當進(jìn)行初步審查,同時(shí)符合下列條件的,應當予以立案:
(一)有明確的違法當事人;
(二)有證據初步證明存在違法事實(shí);
(三)依法應當給予行政處罰;
(四)屬于本部門(mén)管轄;
(五)在給予行政處罰的法定期限內。
立案應當填寫(xiě)立案審批表,報本部門(mén)負責人審批。
第二十七條 對于已經(jīng)立案的案件,經(jīng)調查發(fā)現不符合本辦法第二十六條規定的立案條件的,校外培訓主管部門(mén)應當撤銷(xiāo)立案。
第二十八條 校外培訓主管部門(mén)應當全面、客觀(guān)、公正地調查,收集有關(guān)證據,制作調查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等,在調查過(guò)程中可行使下列職權:
(一)對當事人涉嫌開(kāi)展違法活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)調查;
(二)詢(xún)問(wèn)當事人或者有關(guān)人員;
(三)查閱、復制與涉嫌違法培訓有關(guān)的合同、票據、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關(guān)資料;
(四)在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)校外培訓主管部門(mén)負責人批準,可先行登記保存,并應當在七日內及時(shí)作出處理決定;
(五)法律、法規規定的其他職權。第二十九條 擬給予行政處罰的案件,在作出行政處罰決定前,校外培訓主管部門(mén)應當書(shū)面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權。當事人提出陳述、申辯意見(jiàn)的,校外培訓主管部門(mén)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn),對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核,當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的,校外培訓主管部門(mén)應當采納。
第三十條 校外培訓主管部門(mén)擬作出下列行政處罰決定的,應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利:
(一)對自然人處 3 萬(wàn)元以上、對法人或者其他組織處 10 萬(wàn)元以上的罰款;
(二)沒(méi)收 10 萬(wàn)元以上違法所得;
(三)本辦法第五條第(三)(四)(五)(六)項行政處罰;
(四)法律、法規、規章規定的其他情形。當事人依法要求聽(tīng)證的,應當自告知書(shū)送達之日起五日內提出,由校外培訓主管部門(mén)負責法制審核的機構按照行政處罰法等相關(guān)法律法規規定的程序組織聽(tīng)證程序。聽(tīng)證結束后,校外培訓主管部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄,依法作出決定。
第三十一條 當事人自告知書(shū)送達之日起五日內,未行使陳述、申辯權,視為放棄此權利。
第三十二條 校外培訓主管部門(mén)在作出行政處罰決定前,應當責令當事人限期改正,當事人及時(shí)改正并積極消除危害后果的,可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
第三十三條 有下列情形之一,在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定前,應當由校外培訓主管部門(mén)負責法制審核的機構進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的;
(三)案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;
(四)法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。
前款第二項規定的案件,應當在聽(tīng)證程序結束后進(jìn)行法制審核。
第三十四條 調查終結,校外培訓主管部門(mén)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查,根據行政處罰法的規定作出決定。對本辦法第三十三條規定的情形以及其他情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰,校外培訓主管部門(mén)負責人應當在行政處罰事先告知書(shū)作出之前集體討論決定。校外培訓主管部門(mén)作出行政處罰決定,應當制作行政處罰決定書(shū),行政處罰決定書(shū)應當根據行政處罰法的規定載明有關(guān)內容,并加蓋本部門(mén)印章。
第三十五條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人;當事人不在場(chǎng)的,應當在七日內依照民事訴訟法的有關(guān)規定送達當事人。當事人同意并簽訂確認書(shū)的,校外培訓主管部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書(shū)等送達當事人。當事人下落不明,或者依照民事訴訟法規定的其他方式無(wú)法送達的,可以公告送達。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)三十日,即視為送達。公告送達,應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第三十六條 行政處罰決定書(shū)送達后當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行處罰決定的,校外培訓主管部門(mén)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內依法申請人民法院強制執行。
第三十七條 行政處罰有下列情形之一的,經(jīng)校外培訓主管部門(mén)負責人批準,案件結案:
(一)處罰決定執行完畢的;
(二)已依法申請人民法院強制執行的;
(三)案件終止調查的;
(四)其他應當結案的情形。
行政處罰案件材料應當按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存。
第五章 執法監督
第三十八條 校外培訓主管部門(mén)應當建立執法監督制度。上級校外培訓主管部門(mén)應當加強對下級校外培訓主管部門(mén)行政處罰工作的指導。具有一定社會(huì )影響的校外培訓行政處罰決定應當依法向社會(huì )公開(kāi)。
第三十九條 對于重大違法案件,上級校外培訓主管部門(mén)可以?huà)炫贫睫k,提出辦理要求,督促下級部門(mén)限期辦理。
第四十條 縣級以上人民政府校外培訓主管部門(mén)應當建立違法案件統計報告制度,定期將本行政區域內的校外培訓違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。
第四十一條 校外培訓主管部門(mén)實(shí)施校外培訓行政處罰,有下列情形之一的,由有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)對違法行為未依法采取制止措施的;
(二)應當依法給予行政處罰而未依法處罰的;
(三)應當依法申請強制執行、移送有關(guān)機關(guān)追究責任,而未依法申請強制執行、移送有關(guān)機關(guān)的;
(四)有行政處罰法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規規定的其他超越職權、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的。
第六章 附則
第四十二條 本辦法中的“違法所得”是指違法開(kāi)展校外培訓所收取的全部款項,依法已經(jīng)予以退還的預收費未消課款項,可以扣除。法律、行政法規、規章對違法所得的計算另有規定的,從其規定。
第四十三條 本辦法中“以上”“以下”含本數,“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。
第四十四條 本辦法自 2023 年 10 月 15 日起施行。
